Порядок призначення директора центру соціальних служб: законодавчі нюанси

Призначення директора центру соціальних служб здійснюється розпорядчим актом органу, який утворив центр (наприклад, міського голови), і спеціальних загальних вимог про обов’язковий контракт чи конкурсний відбір саме для таких центрів закон не встановлює, якщо інше не передбачене окремим актом засновника або спеціальною нормою закону чи підзаконного акта щодо конкретного виду закладу.

Обґрунтування

1. Базове правило щодо призначення директора центру соціальних служб. Типове положення про районний, міський, районний у місті, селищний, сільський центр соціальних служб прямо передбачає, що директор центру «призначається на посаду та звільняється з посади в установленому законодавством порядку органом, яким утворено центр» (пункт 12 постанови КМУ № 479-2020-п). Якщо у вашому Положенні додатково прописано, що директор призначається міським головою, то фактично міський голова діє як орган, що утворив центр, і це відповідає зазначеному підходу.

2. Коли обов’язковий конкурсний відбір. Для окремих сфер закон прямо вимагає конкурс для керівників закладів. Наприклад, для державних і комунальних закладів культури Законом № 2778-17 встановлено, що кандидатів на посаду керівника визначає конкурсна комісія за результатами відкритого конкурсного добору, етапи якого детально регламентовані (стаття 212 Закону № 2778-17). Аналогічно для керівників закладів охорони здоров’я конкурс і контракт передбачені окремим порядком (постанова КМУ № 792-2019-п). Для центрів соціальних служб такої спеціальної загальної норми про обов’язковий конкурс у наведених актах немає.

3. Коли обов’язковий контракт. Контракт як особлива форма трудового договору застосовується лише у випадках, прямо передбачених законом або підзаконним актом (це відповідає підходу, викладеному з посиланням на статтю 21 КЗпП). Окремі нормативні акти спеціально встановлюють контракт для конкретних керівників: наприклад, для директора центру з надання безоплатної правничої допомоги затверджено окремий порядок укладення контракту наказом Мін’юсту № 321/5 (наказ № 321/5, норма зареєстрована як № z0185-24). Для керівників державних і комунальних закладів охорони здоров’я контрактний порядок укладення встановлено постановою КМУ № 792-2019-п (Порядок, затверджений постановою № 792-2019-п). Для директорів центрів соціальних служб у наведених нормах такої загальної обов’язкової вимоги про контракт не міститься.

4. Спеціальні вимоги для окремих соціальних закладів. Деякі соціальні заклади мають власні типові положення, де окремо врегульовано порядок призначення керівника. Наприклад, для центрів соціально-психологічної реабілітації дітей та молоді з функціональними обмеженнями встановлено, що директор «призначається на посаду та звільняється з посади керівником органу, який утворив центр», а погодження з іншими органами регламентовано окремим порядком (наказ Мінсім’ямолодьспорту № 4428, зареєстрований як № z0059-07). Для центрів соціальної підтримки дітей та сімей і центрів соціально-психологічної реабілітації дітей порядок призначення директора також прямо виписаний у відповідних примірних/типових положеннях, але вимоги про обов’язковий контракт там немає (постанова КМУ № 834-2016-п, постанова КМУ № 87-2004-п). Це підтверджує, що для соціальних закладів питання контракту та конкурсу вирішується лише тоді, коли це прямо приписано законом чи спеціальною постановою.

5. Вплив організаційно-правової форми. Якщо центр створено як комунальне підприємство (комунальне унітарне підприємство), до нього можуть застосовуватися спеціальні вимоги щодо управління, зокрема можливість утворення наглядової ради, призначення керівника органом місцевого самоврядування, оприлюднення інформації про керівника тощо (стаття 602 Закону № 4196-20). Однак навіть тут закон визначає, що керівник призначається органом управління або наглядовою радою, а питання контрактної форми та конкурсу конкретизуються окремими рішеннями місцевої ради чи галузевими актами, а не самим фактом створення комунального унітарного підприємства.

Призначення директора центру соціальних служб міським головою без конкурсу і без укладення контракту є правомірним, якщо для саме цього виду центру та в актах засновника не встановлені інші обов’язкові процедури.

Можу пошукати матеріали на цю тему — цікаво?