Практичні поради щодо перевірки очищення влади в держслужбі

Перевірка за Законом про очищення влади станом на сьогодні проводиться, її проходять усі невиборні посадові особи державної служби та органів місцевого самоврядування, а якщо її не провели вчасно — потрібно ініціювати проведення зараз, оформити матеріали в особові справи та усунути виявлені порушення.

Обґрунтування

1. Чи діє перевірка зараз Закон про очищення влади є чинним, а отже заходи з очищення влади та пов’язані перевірки продовжують застосовуватися. У статті 1 Закону № 1682-18 прямо визначено заборони на зайняття посад і строки їх дії, але не встановлено припинення дії самого Закону, тому перевірка проводиться доти, доки Закон не буде змінено або скасовано.

2. Для кого саме проводиться перевірка Перевірка стосується:

• осіб, які вже займають посади, щодо яких здійснюється очищення влади;
• осіб, які претендують на такі посади.

За статтею 2 Закону № 1682-18 до них належать, зокрема:

• вищі посадові особи (КМУ, НБУ, центральні органи виконавчої влади, керівники оборонно‑промислових підприємств тощо);
• судді, члени Вищої ради правосуддя, ВККС, керівництво ДСА;
• керівництво та посадові і службові особи органів прокуратури, СБУ, СЗР, УДО, НБУ;
• інші посадові і службові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування (крім виборних посад);
• особи, які претендують на зайняття перелічених посад.

Пункт 2 Порядку, затвердженого постановою КМУ № 563, додатково конкретизує коло посад, щодо яких проводиться перевірка, у тому числі щодо:

• інших посадових та службових осіб (крім виборних посад) органів державної влади, органів місцевого самоврядування;
• осіб, які претендують на зайняття таких посад.

3. Чи проводиться перевірка під час воєнного стану Спеціальна норма щодо воєнного стану у статті 10 Закону № 2259-20 передбачає, що під час дії воєнного стану:

• перевірка, передбачена Законом про очищення влади, стосовно осіб, які претендують на відповідні посади, не проводиться на етапі призначення;
• організація проведення цієї перевірки щодо осіб, призначених у період воєнного стану, здійснюється протягом трьох місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану, якщо таких осіб не звільнено раніше.

Тобто зараз новопризначених можна приймати без попередньої люстраційної перевірки, але її обов’язково організовують після скасування воєнного стану у визначений тримісячний строк.

4. Що робити, якщо перевірку не проведено вчасно Якщо:

• до війни або поза воєнним станом перевірка щодо посадових осіб не була проведена, керівник органу чи керівник державної служби повинен:

  1. прийняти рішення про початок проведення перевірки в органі згідно з пунктом 5 Порядку № 563 (з урахуванням змін постановою КМУ № 99);
  2. забезпечити подання особами заяв та інших документів за формами додатків до Порядку № 563;
  3. організувати роботу відповідального структурного підрозділу, підготовку висновків і долучення матеріалів до особових справ.

• у період воєнного стану перевірка не проведена щодо новопризначених осіб, після припинення/скасування воєнного стану потрібно:

  1. у межах трьох місяців організувати перевірку за статтею 10 Закону № 2259-20 і Порядком № 563;
  2. за результатами висновків діяти за статтею 1 та статтею 5 Закону № 1682-18 (звільнення, внесення до реєстру, зберігання матеріалів у справі).

Невиконання Порядку № 563 тягне персональну відповідальність винних осіб, про що прямо зазначено у пункті 50 цього Порядку.

Рекомендація:
Кадровій службі доцільно скласти перелік посад, що підпадають під Закон № 1682-18, перевірити наявність у справах довідок/висновків, і щодо «проблемних» осіб запустити люстраційну перевірку за Порядком № 563 з фіксацією дат та рішень керівника.

Юридична служба має забезпечити актуальне узгодження дій з вимогами Закону № 1682-18, Порядку № 563 та статті 10 Закону № 2259-20, особливо в частині строків після завершення воєнного стану.

Дотримання зазначених процедур дає змогу мінімізувати ризики визнання призначень незаконними та відповідальності посадових осіб органу.