Проблеми преміювання в освіті: нормативні акти та юридичні нюанси

Вітаю! У громаді діє Відділ освіти — самостійна юридична особа з власною бухгалтерією утворена при виконавчоу комітеті сільської ради. Працівники — посадові особи ОМС. Внутрішнє Положення про преміювання наразі в розробці.
Начальник відділу освіти стверджує, що не має права самостійно нараховувати премії, надбавки та матеріальну допомогу підлеглим спеціалістам, і ці рішення має приймати лише голова громади ( під час військового стану начальник сільської військової одміністрації).
Яким нормативним актом регулюються виплати, якщо Положення про преміювання не затверджено?
Чи законна відмова начальника відділу освіти у призначенні виплат , якщо відділ є окремою юрособою та розпорядником коштів?