Обмеження викладацької діяльності посадових осіб органів місцевого самоврядування

Посадова особа ОМС може викладати у ВНЗ за сумісництвом без обмеження кількості годин за умови, що це саме викладацька діяльність, а ОМС має право встановити їй індивідуальний графік роботи, і сам факт виходу її робочого часу за межі «загального» графіка органу не є порушенням, якщо дотримано норм трудового законодавства та не допускається перетин робочого часу за основним місцем роботи і за сумісництвом.

Обґрунтування

1. Право посадової особи ОМС на викладацьку діяльність. Відповідно до частини першої статті 25 Закону № 1700-18, особам, уповноваженим на виконання функцій держави чи місцевого самоврядування, заборонено займатися іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю, але з винятком для викладацької, наукової, творчої діяльності, медичної практики, інструкторської і суддівської практики із спорту. Отже, оплачувана викладацька діяльність у ВНЗ для посадової особи ОМС дозволена, якщо не встановлено інших спеціальних заборон у законах або локальних актах.

2. Обмеження щодо тривалості викладацької діяльності за сумісництвом. У чинному законодавстві не встановлено спеціальних лімітів годин викладацької роботи для посадових осіб ОМС. НАЗК у своїх роз’ясненнях вказувало, що норма частини першої статті 25 Закону № 1700-18 не обмежує тривалість викладацької діяльності, а лише дозволяє її як виняток. Умови щодо обсягу навантаження, розподілу годин тощо можуть встановлюватися іншими актами (наприклад, внутрішніми актами ВНЗ або роботодавця), але загального «корупційного» ліміту годин немає.

3. Можливість встановлення індивідуального графіка в ОМС. Робота за сумісництвом за визначенням має виконуватися у вільний від основної роботи час, тобто графіки не повинні співпадати (ч. 1 ст. 102-1 КЗпП). Роботодавець-ОМС може визначити працівнику індивідуальний режим роботи (інший початок і кінець робочого дня, інші перерви тощо), якщо це не суперечить законодавству та локальним актам. Такі зміни оформлюють наказом і, за загальним правилом, погоджують з працівником.

4. Вихід індивідуального робочого часу за межі загального графіка органу. Колективний договір встановлює загальний режим роботи органу, але не виключає можливості індивідуальних графіків для окремих працівників, якщо вони не погіршують їх становище порівняно із законодавством. Ключове, щоб:

   • зберігалася встановлена законодавством тривалість робочого часу;
   • не порушувався щотижневий відпочинок та норми щодо надурочних;
   • години роботи в ОМС не перетиналися з годинами викладання.
     У такому разі те, що працівник фактично працює в ОМС у інші години, ніж більшість працівників органу, не є порушенням антикорупційного законодавства чи трудового права.

Достатньо забезпечити документальне оформлення індивідуального графіка і контроль за неперетином робочого часу за основною посадою та за сумісництвом.