Стаж роботи в органах місцевого самоврядування: гарантії та виплати, пов’язані зі стажем

Для кого стаж роботи в ОМС має значення?

В органів місцевого самоврядування доволі складна структура. Працівники ОМС це:

1. Посадові особи ОМС, які відповідно до ст. 3 Закону України від 07.06.2001 № 2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі – Закон № 2493) за видом посад поділяються на:

1. виборні, на які особи обираються на місцевих виборах;
2. виборні, на які особи обираються чи затверджуються радою;
3. посади, на які особи призначаються відповідним головою на конкурсній основі чи за іншою, визначеною законодавством процедурою.

2. Службовці.

3. Робітники.

Відповідно до ст. 2 Закону № 2493 посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в ОМС, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує зарплату коштом місцевого бюджету. До посадових осіб ОМС належать, наприклад, сільські, селищні, міські голови, секретарі місцевих рад та секретарі виконкому, керівники виконавчих органів ОМС та спеціалісти. Проходження служби в ОМС посадовими особами нині регулюють Закон № 2493, інші законодавчі та підзаконні нормативно-правові акти.

Службовці не є посадовими особами ОМС. На них не поширюється Закон № 2493. Це безпосередньо передбачено у ст. 2 Закону № 2493. Однак стаж на цій роботі важливий і для них, оскільки також дає право на надбавку за вислугу років.

Робітникам стаж роботи в ОМС не принесе додаткових бонусів.

Як обчислюється стаж служби в ОМС?

До стажу служби в ОМС зараховують такі періоди (ст. 22 Закону № 2493):

1. періоди роботи на посадах, на які поширюється дія цього Закону. Класифікацію посад ОМС із зазначенням назв та категорій наведено в ст. 14 Закону № 2493;
2. періоди роботи на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу держслужби.

Стаж службовців ОМС для цілей визначення надбавки за вислугу років обчислюється згідно з Положенням про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам органів виконавчої влади та інших державних органів, затвердженим постановою КМУ від 20.12.1993 № 1049 (далі – Положення № 1049).

Держслужба та стаж роботи в ОМС

Ми вже зазначили вище, що до стажу служби в ОМС зараховують періоди роботи на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу держслужби (ст. 22 Закону № 2493)

Тут слід враховувати наступне.

Раніше стаж держслужби обчислювали відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою КМУ від 03.05.1994 № 283 (далі – Порядок № 283). Але з набуттям чинності 01.05.2016 Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» (далі – Закон № 889) цей Порядок втратив чинність. Натомість постановою КМУ від 25.03.2016 № 229 затверджено його аналог (далі – Порядок № 229).

Обидва Порядки містять перелік робіт і посад, роботу на яких зараховують до стажу державної служби, а, відповідно, і до стажу служби в ОМС.

З огляду на положення п. 8 р. ХІ Закону № 889 стаж держслужби за періоди роботи (служби) до 01.05.2016 обчислюємо згідно з Порядком № 283. А вже з 01.05.2016 – згідно з Порядком № 229. Це неодноразово підтверджували фахівці НАДС (див., наприклад, листи від 31.07.2017 № 6826/13-17, від 10.08.2017 № 7031/13-17).

Військова служба та стаж роботи в ОМС

Тут знову за відповідні періоди їх дії послуговуємося Порядками № 283 та № 229.

За період до 16.05.2016 до стажу держслужби включають час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях (абз. 5 п. 3 Порядку № 283).

У цьому нормативному документі НЕ конкретизовано, що йдеться лише про Збройні сили України. Мова йде про Збройні сили загалом. Тож до стажу зараховують час військової служби у Збройних силах, інших військових формуваннях як України, так і колишнього СРСР. До стажу держслужби включають усі види військової служби, у тому числі службу за контрактом. Це свого часу підтверджували фахівці НАДС у листі від 31.07.2017 № 6826/13-17.

Крім того, до стажу згідно з Порядком № 283 зараховували й роботу на посадах керівних працівників і спеціалістів апарату органів внутрішніх справ (абз. 3 п. 2) та час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури МВС (абз. 22 п. 3).

За період з 01.05.2016 керуємося Порядком № 229. Відповідно до його п. 4 до стажу держслужби зараховують, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Частина 2 ст. 5 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов’язок і військову службу» (далі – Закон№ 2232) визначає перелік військових звань. Види спеціальних звань поліцейських передбачено ст. 80 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію України».

Підсумовуючи, зазначимо, що і після 01.05.2016 військову службу всіх видів зараховують до стажу держслужби, а отже, –і до стажу служби в ОМС відповідно до ст. 22 Закону № 2493.

Перехід з посади службовця на посаду в ОМС

До стажу держслужби включають час роботи на посадах службовців в органах, зазначених у п. 2 цього Порядку і додатку до нього, якщо при просуванні по службі вони обійняли посади державних службовців (п. 3 Порядку № 283).

Втім, свого часу НАДС у листі від 10.08.2017 р. № 7031/13-17 пояснювало: в цьому випадку мається на увазі перехід з посади службовця на посаду саме держслужбовця. Про зарахування стажу службовця до стажу служби в ОМС при переході на посадову особу не йдеться.

В Порядку № 229 взагалі немає жодної норми, яка б дозволяла зараховувати період роботи на посаді службовця до стажу держслужби (відповідно, і до стажу служби в ОМС).

Тож стаж службовця має значення лише для нього і для його надбавки за вислугу років саме на цій посаді. У разі його переходу на посадову особу стаж служби в ОМС розпочне свій новий відлік.

На що впливає стаж служби в ОМС?

Надбавка за вислугу років

Відповідно до пп. 4 п. 3 постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 № 268 (далі – постанова № 268) надбавка за вислугу років посадовим особам органів місцевого самоврядування у відсотках до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг (спеціальне звання) і залежно від стажу державної служби, служби в ОМС виплачується в таких розмірах:

1. понад 3 роки – 10%;
2. понад 5 років – 15%
3. понад 10 років – 20%;
4. понад 15 років – 25%;
5. понад 20 років – 30%;
6. понад 25 років – 40 відсотків.

Службовці ОМС, як ми зазначали вище, мають право на надбавку за вислугу років, умови і порядок виплати якої визначено Положенням № 1049. Таку надбавку обчислюємо у відсотках до посадового окладу службовця без урахування інших надбавок і доплат (п. 7 Положення № 1049). Розмір надбавки залежить від стажу роботи, який обчислюють відповідно до п.п. 3-4 Положення № 1049 та пп. 4 п. 3 постанови № 268. Тож розміри такі самі, як і для посадових осіб ОМС.

Право на додаткову відпустку

Посадові особи, які мають стаж служби в ОМС понад 10 років, мають право на додаткову оплачувану відпустку тривалістю до 15 календарних днів (ч. 6 ст. 21 Закону № 2493). Порядок і умови надання таких відпусток встановлено постановою КМУ «Про порядок і умови надання державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування додаткових оплачуваних відпусток» від 27.04.1994 № 250 (далі – постанова № 250).

Відповідно до п. 2 цієї постанови посадовим особам місцевого самоврядування, які мають стаж служби в цих органах понад 10 років, надають додаткову оплачувану відпустку тривалістю 5 к. дн., а починаючи з 11-го року ця відпустка збільшується на 2 к. дн. за кожен наступний рік. При цьому тривалість додаткової оплачуваної відпустки не може перевищувати 15 к. дн.

А ось службовцям таку відпустку не надають. Право на таку відпустку мають винятково посадові особи ОМС (див. ч. 6 ст. 21 Закону № 2493 та постанову № 250).

Висновки:

1. Стаж служби в ОМС важливий і для посадових осіб, і для службовців, бо дає право на надбавку за вислугу років.
2. Стаж служби в ОМС понад 10 років надає право посадовим особам на додаткову оплачувану відпустку. У службовців такої немає.
3. Стаж служби в ОМС розраховують окремо за «держслужбовими» правилами за періоди до та після 01.05.2016.
4. Стаж службовців розраховується за окремим документом.
5. Стаж служби в ОМС зараховують до стажу службовця, що дає право на надбавку за вислугу років, а стаж службовця до стажу служби в ОМС посадових осіб – ні.

Ганна ГОНЧАР, юрист