Уряд інспектує «критичні» статуси – готуємося до перевірки

Ви звісно пам’ятаєте, що урядовим рішенням (витяг з протоколу № 103 засідання КМУ від 08.10.2024) обласним (Київській міський) держадміністраціям доручено створити комісії й включити до складу комісій керівників обласних ТЦК та СП або їх заступників.

До 15 листопада 2024 р. створена комісія має провести аудит прийнятих рішень про визначення підприємств, установ, організацій критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період (далі – критичні підприємства), та проінформувати про результати Мінекономіки.

Мінекономіки повинно проаналізувати та узагальнити інформацію з урахуванням результатів бронювання і до 20 листопада проінформувати Кабмін.

Цей документ викликав чимало питань, адже витяг з протоколу засідання уряду - не нормативний акт. Та окрім цього рішення Уряд ухвалив постанову від 22.10.2024 № 1204 «Про внесення зміни до Критеріїв та порядку, за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період».

Після ознайомлення із нею у вас напевне виникне чимало запитань. Тож пропонуємо разом відшукати відповіді.

Перевірка критичності підприємств

Аналізуючи постанову № 1204 можна зробити висновок: за потреби можуть перевіряти не лише підстави надання статусу критично важливого підприємства, а й відповідність підприємств критеріям протягом часу дії цього статусу з моменту його надання. В разі прийняття рішення про невідповідність критеріям, можуть скасовувати такий статус.

Перевірку відповідності критеріям може здійснювати орган, який прийняв рішення про визначення підприємства критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності. І саме цей орган може скасувати статус «критичності». Особливу увагу приділятимуть тим підприємствам, які визнали важливими для галузі національної економіки чи забезпечення потреб територіальної громади.

В разі скасування критичного статусу, працівникам підприємства буде анульовано бронь.

Але під «соусом» перевірки критичних статусів вже почалися масові перевірки порядку ведення військового обліку, а крім того, дотримання вимог трудового законодавства.

Перевірка порядку ведення військового обліку

Правила здійснення перевірок стану організації та ведення військового обліку визначені у Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022 № 1487 (далі – Порядок № 1487).

Так, відповідно до п. 79 Порядку № 1487, районні (міські) ТЦК проводять щороку відповідно до затверджених розпорядженнями голів відповідних районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, міських голів планів перевірки стану організації та ведення військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях.

Тож згідно з цією нормою, проведення на підприємстві перевірки відповідним ТЦК можливе при виконанні таких умов:

1. є відповідне розпорядження місцевого органу державної виконавчої влади про затвердження плану перевірок ТЦК на поточний рік;
2. підприємство включене до цього плану.

Крім того, у п. 80 Порядку № 1487 передбачена періодичність проведення перевірок, відповідно до якої:

1. щороку (зокрема і позапланово) можуть перевірятися підприємства, в яких працюють військовозобов’язані, які заброньовані за цим підприємствами на період мобілізації та на воєнний час, а також військовозобов’язані, яким видані мобілізаційні розпорядження;
2. один раз на 4 роки можуть перевірятися всі інші підприємства.

Отже, перевірки можуть бути планові та позапланові. При цьому позапланові перевірки ТЦК стосуються виключно тих підприємств, де є заброньовані або військовозобов’язані, яким видано мобілізаційне розпорядження.

Перевірки стану організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів проводяться за питаннями, визначеними у додатку 31 (п. 82 Порядку № 1487). Водночас питання перевірки мають бути доведені до підприємства, яке буде перевірятися не пізніше ніж за 10 днів до початку перевірки.

Відповідно до п. 84 Порядку № 1487, голові комісії або його заступнику, що проводить перевірку стану військового обліку, вручається належним чином оформлений припис на право проведення перевірки стану військового обліку (додаток 32 до Порядку № 1487) та затверджується план його роботи. Тож перед початком перевірки ви маєте право вимагати у представників ТЦК пред’явити такий припис та службові посвідчення.

Алгоритм підготовки до перевірки ТЦК наступний:

1. Перевірити наявність й належність військово-облікових документів призовників, військовозобов’язаних і резервістів.
2. Направити до ТЦК осіб, у яких відсутні належні військово-облікові документи.
3. В разі ігнорування вимоги щодо надання належних військово-облікових документів, виконати вимогу п. 34 Порядку № 1487 – проінформувати ТЦК про порушення працівником правил військового обліку.
4. Розмістити на видному місці Правила військового обліку.
5. Підготувати аркуш доведення (журнал ознайомлення) з Правилами військового обліку для тих, кого прийнято на роботу після 05.01.2023.
6. Переконатися, що повідомлення про призначення відповідальної особи (Додаток 1 до Порядку № 1487) було направлено до ТЦК
7. Переконатися, що повідомлення про прийняття/звільнення/зміну облікових даних (Додаток 4 до Порядку № 1487) направлялися до ТЦК.
8. Видати наказ про визначення потреби у підвищенні кваліфікації відповідальної особи.
9. Запланувати проходження навчання з отриманням сертифікату.

1. Провести аналіз Списків персонального військового обліку/відомостей оперативного обліку та підготувати та затвердити у керівника графік звіряння військово-облікових документів з даними Списків.
2. Переконатися, що усі розпорядження про оповіщення (вручення повісток) виконані.
3. Підготувати Журнал перевірок (Додаток 9 до Порядку № 1487).
4. Підготувати та сформувати окрему теку в електронному чи паперовому вигляді, що містити основні нормативні документи з питань ведення військового обліку та бронювання. Пропонуємо включити до цієї теки наступні нормативні документи:

1. Кодекс України про адміністративні правопорушення;
2. Закон України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов'язок і військову службу»;
3. Закон України від 21.10.1993 № 3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»;
4. Закон України від 11.04.2024 № 3633-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку»;
5. Закон України від 06.12.1991 № 1932-XII «Про оборону України»;
6. Указ Президента від 24.02.2022 р. № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні»;
7. Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022 № 1487;
8. Порядок бронювання військовозобов’язаних під час воєнного стану, затверджений постановою КМУ від 27.01.2023 № 76;
9. Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою КМУ від 16.05.2024 № 560;
10. Порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов’язаних та резервістів, затверджений постановою КМУ від 16.05.2024 № 559;
11. Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затверджене постановою КМУ від 23.02.2022 № 154.

Окрім аудиту критичності й перевірки порядку ведення персонального військового обліку зараз активно перевіряють дотримання трудового законодавства.

Перевірка фіктивності трудових відносин заброньованих

Не дивлячись на те, що стоїть завдання перевірити підстави для надання «критичних» статусів, вже маємо інформацію, що під приводом такого аудиту перевіряється і порядок ведення військового обліку, і порядок прийняття на роботу працівників – в першу чергу сумісників.

Так, чимало підприємств приймало працівників на умовах сумісництва саме з метою бронювання. Отже, перевірятимуть, чи дійсно працівники виконували трудові функції, чи мали місце лише формальні ознаки трудового договору (мнима чи удавана угода).

Тож, радимо всім підприємствам, які мають заброньованих працівників, що працюють на умовах сумісництва, потурбуватися про підтвердження реальності виконання ними трудових функцій. Переконайтеся, що є всі необхідні документи і працівники з ними ознайомлені. Це, зокрема:

1. наказ про прийняття на роботу;
2. посадову (робочу) інструкцію;
3. перелік обов’язків, з якими на виконання ст. 29 Кодексу законів про працю України потрібно було ознайомити працівника до початку роботи;
4. графік відпусток;
5. інші документи, які підтверджують реальність трудових відносин.

Крім того, перевірятимуть табель обліку робочого часу, а також інші документи, що можуть свідчити про наявність чи відсутність реальних взаємовідносин в рамках трудового договору.

Висновки

Масові перевірки підприємств торкнуться ведення військового обліку, дотримання трудового законодавства та насамперед підстав для отримання статусу критично важливих підприємств. В першу чергу перевірятимуть підприємства, де є заброньовані працівники або ті, хто має мобілізаційні розпорядження. Аудит стосуватиметься відповідності підприємств критеріям критичності. Окрім цього, перевірятимуть реальність виконання трудових обов'язків працівниками, особливо тими, які працюють за сумісництвом.

Джерело: kadroland