НАЗК виявило корупційні ризики в нових правилах бронювання: що не так і як має бути

На сайті НАЗК оприлюднено висновок антикорупційної експертизи проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання організації бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час» (далі – проєкт постанови).

Головний висновок: проєкт постанови містить корупціогенні фактори та потребує доопрацювання з урахуванням наданих рекомендацій

Національне агентство виявило такі корупціогенних факторів:

1. Ускладнення реалізації передбачених заходів із запобігання чи протидії корупції

Проєктом постанови пропонується внести зміни до Порядку бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час, затвердженого постановою КМУ від 27.01.2023 №76 (далі – Порядок №76, Постанова №76), виклавши, зокрема, абз. 1 п. 12 Порядку №76 в новій редакції, згідно з яким до загальної кількості військовозобов’язаних працівників не враховуються військовозобов’язані, яким надано відстрочку з інших причин, визначених статтею 23 Закону України від 21.10.1993 №3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

У пояснювальній записці до проєкту постанови така зміна обґрунтована необхідністю удосконалення механізму бронювання військовозобов’язаних з метою уникнення способів штучного створення умов для ухилення від мобілізаційних заходів, мінімізації можливості маніпулювання чисельністю військовозобов’язаних працівників під час процедури бронювання.

Указом Президента України від 24.02.2022 №65/2022 «Про загальну мобілізацію», затвердженим Законом України від 03.03.2022 №2105-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про загальну мобілізацію», було оголошено загальну мобілізацію на всій території України.

Саме з того часу військовозобов’язані, які працювали або проходили службу на посадах державної служби категорій «Б», «В» або службу в органах державної влади, інших державних органах, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро, Державному бюро розслідувань, органах прокуратури, БЕБ, ДСНС, Державній кримінально-виконавчій службі, Службі судової охорони, судах, установах системи правосуддя та органах досудового розслідування (крім військовозобов’язаних, які працювали або проходили службу на посадах державної служби категорій «Б», «В»), підлягали мобілізації з урахуванням можливості отримання відстрочки (бронювання) від призову на військову службу під час мобілізації.

Відповідно до п. 6 Порядку №76 обсяг бронювання працівників державного органу обчислюється у відсотковому співвідношенні від загальної кількості військовозобов’язаних працівників у такому органі, тому розмір цієї кількості безпосередньо визначає граничну кількість працівників, які можуть бути заброньовані.

Утім, з урахуванням запропонованої проєктом постанови редакції абз. 1 п. 12 Порядку №76, військовозобов’язані працівники, яким надано відстрочку з інших причин, ніж бронювання, не будуть враховуватися при визначенні обсягу бронювання, що призведе до пропорційного зменшення граничної кількості працівників, які можуть бути заброньовані. Водночас такі працівники залишаються працівниками державного органу, обіймають штатні посади та виконують покладені на них службові обов’язки.

Такий підхід нівелює соціальну вразливість осіб, які не підлягають призову на військову службу з інших підстав, ніж бронювання, зокрема у зв’язку з утриманням трьох і більше дітей віком до 18 років, повнолітньої дитини з інвалідністю I чи II групи, вихованням дитини, хворої на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч тощо. Крім того, не враховуються ситуації, коли військовозобовʼязаний працівник добровільно мобілізувався, а роботодавець через відсутність відповідного резерву для бронювання не матиме можливості забронювати іншого працівника для заміщення його посади, що може ускладнити або унеможливити належне виконання покладених функцій.

При цьому кожен державний орган має затверджену штатну чисельність, яка визначається відповідно до обсягу завдань і функцій органу, а виключення таких працівників з бази розрахунку не зменшує ні штатної чисельності, ні обсягу зазначених завдань.

До прикладу, Національне агентство є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, до основних завдань якого належить формування та реалізація державної антикорупційної політики.

У сфері реалізації державної антикорупційної політики Національне агентство виконує низку функцій, зокрема, але не виключно здійснення заходів фінансового контролю, проведення моніторингу за дотриманням законодавства з питань етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, моніторинг за дотриманням встановлених законом обмежень щодо фінансування політичних партій, а також законним та цільовим використанням політичними партіями коштів, отриманих з державного бюджету, здійснення державного контролю за дотриманням законодавства у сфері лобіювання, проведення стратегічного аналізу корупційних ризиків тощо.

При цьому виконання зазначених функцій належить до виключної компетенції Національного агентства, оскільки будь-який інший орган в Україні не наділений повноваженнями щодо здійснення моніторингових та контрольних функцій у цих сферах.

Водночас у разі прийняття запропонованих проєктом постанови змін обсяг бронювання працівників більшості державних органів, у тому числі Національного агентства, буде скорочено, що значно ускладнить виконання покладених на них повноважень, особливо у випадках, коли виконання певних повноважень належить до виключної компетенції конкретно визначеного органу. За масштабного застосування такого підходу це може призвести до порушення безперервності діяльності державного апарату в умовах воєнного стану в цілому.

Рекомендація НАЗК:

в абз. 1 п. 12 Порядку №76 в редакції проєкту постанови слова «військовозобов’язані, яким надано відстрочку з інших причин, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»» виключити

2. Нечітка, з порушенням принципу юридичної визначеності, регламентація прав, обов’язків чи відповідальності фізичних (юридичних) осіб у будь-якій сфері правового регулювання

Проєктом постанови пропонується внести зміни до п. 6 Критеріїв та порядку, за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період, затверджених Постановою №76 (далі – Критерії та порядок), передбачивши, що орган, зазначений у пункті 5 цих Критеріїв та порядку, до якого надійшло звернення підприємства, установи, організації, зобов’язаний у строк не більш як 10 робочих днів з дня отримання звернення розглянути його на відповідність підприємства, установи, організації критеріям, зазначеним у п. 2 Критеріїв та порядку, та за результатами зазначеного розгляду звернутись до Координаційного центру з організації бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час, утвореного постановою Кабінету Міністрів України від ____ 2026 р. № ____ «Деякі питання організації бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час» (далі – Координаційний центр), для надання рекомендацій та пропозицій щодо визначення таких підприємств, установ, організацій критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

У зверненні зазначається інформація про:

1. код юридичної особи згідно з ЄДРПОУ;
2. повне та скорочене найменування підприємства, установи, організації;
3. кількість військовозобов’язаних працівників;
4. критерії, яким відповідає підприємство, установа, організація.

На підставі наданих Координаційним центром рекомендацій та пропозицій прийняти рішення про відповідність підприємства, установи, організації критеріям, зазначеним у п. 2 Критеріїв та порядку, і визначення їх критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період або повідомити підприємство, установу, організацію листом про їх невідповідність критеріям, зазначеним у п. 2 Критеріїв та порядку, який повинен містити інформацію про відмову у визначенні підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період з обґрунтуванням невідповідності критеріям.

Також проєктом постанови пропонується внести зміни до п. 13 Критеріїв та порядку, передбачивши, що органи, зазначені у п. 9 Критеріїв та порядку, до яких надійшло звернення підприємства, установи, організації, зобов’язані:

Разом з цим проєктом постанови не визначено процедури розгляду Координаційним центром звернень державних органів щодо визначення підприємств, установ, організацій критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період та щодо визначення підприємств, установ, організацій критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період, в тому числі строків розгляду та підстав для прийняття рекомендацій і пропозицій про відмову у визнанні таких підприємств, установ, організацій критично важливими.

Також проєктом постанови не визначено граничного строку розгляду документів щодо визначення підприємств, установ, організацій критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період та щодо визначення підприємств, установ, організацій критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період.

Зазначене є передумовою для запровадження непрозорої процедури, містить ризики зловживань посадовими особами державних органів та Координаційного центру і створює передумови для корупційних практик

Рекомендація НАЗК

Доповнити проєкт постанови положеннями, що визначатимуть:

1. строки розгляду Координаційним центром звернень державних органів щодо визначення підприємств, установ, організацій критично важливими і вичерпний перелік підстав для прийняття ним рекомендацій та пропозицій про відмову;
2. граничний строк розгляду державними органами документів щодо визначення підприємств, установ, організацій критично важливими.

3. Встановлення або розширення дискреційних повноважень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за відсутності визначення вичерпних випадків, підстав, форм, строків, порядку здійснення таких повноважень, контролю за їх здійсненням та відповідальності за можливі зловживання під час їх здійснення

Проєктом постанови пропонується доповнити Критерії та порядок новим п. 18, яким встановлюється, що пропозиції (рекомендації) Координаційного центру можуть бути підставою для скасування підприємству, установі, організації статусу критично важливих для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань або функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

Вищезазначені положення проєкту постанови наділяють державні органи широкими дискреційними повноваженнями на власний розсуд вирішувати питання щодо врахування або неврахування пропозицій (рекомендацій) Координаційного центру під час скасування підприємству, установі, організації статусу критично важливих для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань або функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

Зазначене створює передумови для різної правозастосовної практики, що може призвести до вчинення корупційних правопорушень та порушень, пов’язаних з корупцією

Рекомендація НАЗК:

у п. 18 Порядку в редакції проєкту постанови слова «можуть бути» замінити словом «є».

Джерело: НАЗК

Читайте більше:

100% бронювання працівників переглянуть через зловживання: що заявив Прем’єр

Нові правила бронювання: три деталі про постанову, яку очікують наступного тижня

Нові правила бронювання можуть скасувати: Кабміну дадуть три дні на перегляд

Нові правила бронювання: Мінекономіки та Міноборони повідомили, чи готова постанова КМУ від 13.10.2026

Критичність і бронювання через Координаційний центр: 13 жовтня КМУ прийняв постанову