Законодавчі підстави для бронювання
Бронювання працівників здійснюється насамперед на підставі ст. 25 Закону України від 21.10.1993 № 3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі –Закон № 3543), а також постанови КМУ від 27.01.2023 № 76 «Деякі питання реалізації положень Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» щодо бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час» (далі – Постанова № 76).
Постановою № 76 затверджено два документи, які є визначальними для отримання підприємством статусу критично важливого, а також для здійснення бронювання своїх працівників, а саме:
- Порядок бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час (далі – Порядок № 76);
- Критерії та порядок, за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період (далі – Критерії № 76).
Заброньовані за підприємством працівники не підлягають призову на військову службу під час мобілізації, на період бронювання таким працівникам надається відстрочка (п. 1 ч. 1 ст. 23 Закону № 3543).
Перелік юросіб, які мають право бронювати своїх працівників, наведено в п. 1 Порядку № 76. Зокрема, до них належать підприємства, установи та організації (далі – підприємства), які в установленому порядку визначено критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період (далі – критично важливі підприємства). Саме про такі підприємства мова йде у цій консультації.
Покроковий алгоритм дій підприємства
Розглянемо покроковий алгоритм дій підприємства задля отримання статусу критично важливого та бронювання працівників.
Крок 1. Визначаємося із загальними критеріями.
Спочатку підприємству слід визначитися з критеріями, за якими воно отримуватиме статус критично важливого. Адже процедуру бронювання не варто починати, якщо підприємство не відповідає необхідним критеріям. У такому разі слід вдатися до виконання дій щодо приведення підприємства у відповідність таким критеріям.
Перелік усіх критеріїв наведено у п. 2 Критеріїв № 76, їх всього 8. Але, за загальним правилом, встановленим п. 3 Критеріїв № 76, задля визнання підприємства критично важливим воно повинно відповідати трьом або більше критеріям, зазначеним у п. 2. До того ж два з цих критеріїв – обов’язкові. Але для деяких підприємств є винятки із загального правила (їм достатньо відповідати двом критеріям), тож уважно ознайомтеся з Критеріями № 76.
Далі розповімо про три обов’язкові критерії.
Перший. Відсутність заборгованості із сплати податків до державного і місцевих бюджетів та ЄСВ.
Для підтвердження цього критерію вам потрібно мати довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, або витяг з інформаційної системи органів ДПС щодо статусу розрахунків платника з бюджетом та цільовими фондами, засвідчений керівником підприємства (пп. 5 п. 2 Критеріїв № 76). Як отримати ці документи з допомогою Електронного кабінету платника податків, ви можете дізнатися з нашої статті з відео «Оформлюємо «критичність» для бронювання: отримуємо від ДПС довідку / витяг про відсутність заборгованості зі сплати податків».
Другий. Розмір нарахованої середньої зарплати застрахованих осіб – працівників підприємства за останній календарний квартал становить не нижче за розмір мінзарплати по країні, помноженої на коефіцієнт 2,5 (тобто, зараз – не менше 20 000 грн). Цього критерію необхідно дотримуватися підприємствам приватної форми власності.
Для державних і комунальних підприємств, а також госптовариств, у статутному капіталі яких понад 50% акцій (часток) належать державі або перебувають в комунальній власності, та господарських товариств, понад 50% акцій (часток) яких належать госптовариствам, частка держави або комунальної власності в яких 100%, операторів газорозподільних систем розмір нарахованої середньої зарплати за останній календарний квартал повинен становити не менше розміру середньої заробітної плати у регіоні за IV квартал 2021-го (відповідно до даних Держстату).
На підтвердження зарплатного критерію підприємству потрібно буде надати «Довідку про розмір середньої заробітної плати застрахованих осіб – працівників на підприємстві за останній календарний квартал». Допоможе розрахувати потрібний показник та сформувати таку довідку калькулятор «Середня зарплата для бронювання»
Підприємство самостійно складає та завіряє цю довідку підписом керівника та печаткою – за наявності. Роз’яснення, як розрахувати середню зарплату для цього випадку, можна прочитати у листі Мінекономіки від 11.12.2024 № 2704-25/89101-01.
Отже, підприємству, яке відповідає 2 обов’язковим критеріям, необхідно знайти ще й третій, якому б воно відповідало. Один з можливих варіантів – критерій із пп. 4 п. 2 Критеріїв № 76, а саме: підприємство має важливе значення для галузі національної економіки (далі – галузеві критерії) або забезпечення потреб територіальної громади (далі – регіональні критерії).
Галузеві критерії встановлюють органи виконавчої влади, інші державні органи, органи державного управління, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, за сферою їх управління чи галуззю національної економіки, за погодженням з Мінекономіки та Міноборони.
Регіональні критерії затверджують обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації (військові адміністрації у разі їх утворення) з урахуванням потреб територіальної громади, за погодженням з Мінекономіки та Міноборони.
Увага! Перелік вже затверджених галузевих та регіональних критеріїв ви знайдете у нашому довіднику «Галузеві та регіональні критерії для бронювання: перелік»
Відповідно, потрібно зібрати пакет документів на підтвердження того чи іншого критерію.
Крок 2. Вивчаємо галузеві / регіональні критерії.
Підприємству необхідно детально ознайомитися з галузевими та регіональними критеріями, які відповідають його виду діяльності або місцю знаходження і місцю провадження діяльності, та визначитися, які з них йому найбільше підходять.
Наприклад, підприємство займається сільськогосподарським виробництвом та розташоване у Полтавській області. Таке підприємство може використати для визнання статусу критично важливого:
- або Критерії, затверджені наказом Мінагрополітики від 10.12.2024 № 4282;
- або Критерії, затверджені розпорядженням Полтавської ОВА від 02.01.2025 № 3.
Обравши критерії для визнання факту того, що підприємство має важливе значення для галузі національної економіки чи забезпечення потреб територіальної громади, воно повинне звернутися до відповідного органу:
- за галузевим критерієм – до відповідного Міністерства або відомства;
- за регіональним критерієм – до ОДА / ОВА.
Крок 3. Готуємо документи та отримуємо статус критично важливого підприємства.
Для того, щоб отримати статус критично важливого підприємства, потрібно подати звернення до відповідного міністерства, держоргану або ОВА / ОДА, КМДА.
Звернення складаються у довільній формі. До звернення додайте копії підтвердних документів, а також інформацію про подання підприємством, установою, організацією в установленому законодавством порядку податкової звітності за останній календарний квартал. Для підтвердження останнього факту вам потрібно надати:
- копію податкової декларації з відмітками (штампами) контролюючого органу, який отримав податкову декларацію, із зазначенням дати її отримання;
або
- квитанцію про прийняття податкової декларації у разі її подання засобами електронного зв’язку;
або
- квитанцію контролюючого органу, на який покладено функції щодо перевірки та прийняття пакета звітних документів платників податків;
або
- поштовим повідомленням з відміткою про вручення контролюючому органу у разі надсилання податкової декларації поштою.
Увага! На сайтах міністерств, деяких ОДА / ОВА наведено роз’яснення з питань бронювання, зразки звернень, а також переліки документів, які потрібно надати на підтвердження «критичності» (див. у таблиці відповідні посилання). Це дуже корисні роз’яснення, зразки та переліки документів. Тож радимо ознайомитися з ними. А якщо вам відомо про інші подібні роз’яснення, пишіть про це нам у коментарях і ми додамо їх до таблиці
Таблиця
Рекомендації, зразки звернень та переліки документів від органів держвлати та ОДА / ОВА для встановлення «критичності»
|
Орган влади |
Адреси для надсилання пакета документів щодо «критичності» |
Рекомендації, зразки звернень та переліки документів для «критичності» |
|
У разі застосування галузевих критеріїв |
||
|
e-mail: [email protected] |
||
|
заяву подають через ДАР |
||
|
e-mail: [email protected] |
||
|
e-mail: [email protected] |
– |
|
|
У разі застосування регіональних критеріїв |
||
|
e-mail: [email protected] |
– |
|
|
e-mail: [email protected] |
|
|
|
e-mail: [email protected] |
– |
|
|
e-mail: [email protected] |
||
|
e-mail: [email protected] |
– |
|
|
e-mail: [email protected] |
– |
|
|
e-mail: [email protected] |
||
|
e-mail: [email protected] |
||
|
e-mail: [email protected] |
– |
|
|
e-mail: [email protected] |
||
|
e-mail: [email protected] м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25000 |
– |
|
|
e-mail: [email protected] |
– |
|
|
e-mail: [email protected] |
||
|
e-mail: [email protected] |
– |
|
|
e-mail: [email protected] |
– |
|
|
e-mail: [email protected] |
||
|
e-mail: [email protected] |
– |
|
|
e-mail: [email protected] |
||
|
e-mail: [email protected] |
– |
|
|
e-mail: [email protected] |
||
|
e-mail: [email protected] |
– |
|
|
e-mail: [email protected] |
– |
|
|
e-mail: [email protected] |
||
|
e-mail: [email protected] |
– |
|
|
e-mail: [email protected] |
– |
|
Звернення підприємства повинно бути розглянуте відповідним органом у строк не більш як 10 робочих днів з дня його отримання (п. 6 Критеріїв № 76). За результатами розгляду відповідний орган повинен прийняти одне з таких рішень:
- про відповідність підприємства критеріям і підтвердження його статусу критично важливого;
- про невідповідність підприємства критеріям і позбавлення статусу критично важливого.
Копію рішення орган влади, ОВА / ОДА надсилає до Мінекономіки та Міноборони (СБУ, Служби зовнішньої розвідки, розвідувальному органу Міноборони) – п. 7 Критеріїв № 76.
Крім того, інформацію про статус критично важливого підприємства на підставі винесеного рішення вносять до Єдиного переліку органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій для бронювання військовозобов’язаних на Порталі «Дія». Після того, як підприємство внесено до Єдиного переліку, воно може бронювати своїх працівників.
Крок 4. Підготовка перед бронюванням працівників.
Під час бронювання працівників в Дії підприємству необхідно визначитися з кількістю працівників, яку воно має право забронювати.
За загальним правилом, встановленим п. 8 Порядку № 76, кількість військовозобов’язаних, які займають посади на критично важливому підприємстві й відповідно до закону підлягають бронюванню, повинна становити не більше 50% загальної кількості військовозобов’язаних працівників. Але з цього правила є низка винятків, коли підприємство має право забронювати більшу кількість працівників. Тож уважно передивіться п.п. 8–13 Порядку № 76.
Увага! У загальній кількості військовозобов’язаних для розрахунку 50% не враховуються військовозобов’язані жінки (п. 12 Порядку № 76)
Крім визначення кількості працівників для бронювання, підприємству також потрібно визначитися з персональним складом працівників, яких подаватимуть на бронювання. Для цього перевірте їхні військово-облікові документи. Крім того, інформацію про працівників з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних та резервістів можна отримати через Портал «Дія».
Слід пам’ятати, що забронювати можливо тільки тих осіб, які (п. 29 Порядку № 76):
- перебувають на військовому обліку;
- перебувають у трудових відносинах з підприємством (не подавайте на бронювання осіб, які виконують роботи за договором цивільноправового характеру);
- уточнили персональні дані;
- не перебувають у розшуку.
Крок 5. Бронюємо працівників.
Подайте заяву та списки через портал «Дія». Списки формує керівник критично важливого підприємства або уповноважена ним особа (п. 25 Порядку № 76). У списку зазначають відомості про працівників, передбачені п. 27 Порядку № 76. Формування списку завершується накладанням електронного підпису керівника (його представника).
Подана заява зі списками обробляється в автоматичному режимі протягом 72 годин (п. 29 Порядку № 76). Але у період із 22.01.2025 по 28.02.2025 правило щодо 72 годин не працює і бронювання відбувається у той же день (п. 2 постанови КМУ від 14.01.2025 № 36).
Після завершення обробки заявник отримає результат бронювання зі статусами працівників: заброньовано, не заброньовано (з поясненням), або не підлягає бронюванню. Повідомлення надійде в особистий кабінет на порталі «Дія», а також на електронну пошту.
Заброньовані працівники зможуть перевірити свій статус у застосунку Резерв+ та сформувати військово-обліковий документ на порталі «Дія». Інформація про надання відстрочки від призову (бронювання) буде відображатися у військово-обліковому документі в електронній формі.
Чи потрібно повідомляти ТЦК про заброньованих працівників?
Ні. Такого обов’язку станом натепер законодавством не передбачено, оскільки бронювання та обмін даними між державними реєстрами відбуваються в автоматичному режимі. Детальніше про це ми писали у статті «Про заброньованих додатково (не)інформуємо ТЦК».
Висновки
- Підприємство, яке бажає забронювати своїх працівників, повинно відповідати певним критеріям, передбаченим Постановою № 76, та, зокрема, бути визначеним критично важливим.
- При отриманні підприємством статусу критично важливого законодавство дозволяє використовувати галузеві або регіональні критерії, затверджені відповідними органами.
- Підприємству, яке бронює своїх працівників, необхідно виконати низку послідовних дій та підготувати необхідні документи, які ми розглянули у статті.
Оксана КОВАЛЬЧУК, консультант з кадрових питань
Статті та відео на тему:
Про заброньованих додатково (не)інформуємо ТЦК
Галузеві та регіональні критерії для бронювання
Перевірки стану військового обліку: шукайте своє підприємство в плані перевірок
Щорічне звіряння з ТЦК: шукаємо актуальний графік і підприємство у ньому
Інструменти кадровика:
Калькулятор «Середня зарплата для бронювання»