Працівники підрядника на території підприємства: як розмежувати інструктажі та відповідальність

1. Вихідний принцип: відповідальність за охорону праці договором не передається
2. Розмежування інструктажів замовника і підрядника
3. Типові помилки під час інструктажів підрядників
4. Документи та відповідальні особи під час допуску
5. Матриця відповідальності замовника і підрядника
6. Практичні інструменти контролю допуску підрядників
7. Нещасний випадок із працівником підрядника
8. Чекліст служби охорони праці замовника
9. Висновок

Вихідний принцип: відповідальність за охорону праці договором не передається

Підрядник є роботодавцем своїх працівників. І відповідно обов’язки щодо безпечних умов їх праці покладаються на такого роботодавця статтею 13 Закону України від 14.10.1992 № 2694-XII «Про охорону праці» (далі – Закон про охорону праці). Навчання та інструктажі, обов’язкові медогляди й забезпечення засобами індивідуального захисту (ЗІЗ) організовують відповідно до ст. 18, ст. 17 та ст. 8 Закону про охорону праці. Замовник контролює відключення, виведення в ремонт, стан комунікацій і суміжні роботи в межах своїх обов’язків та повноважень щодо території й обладнання (ст. 13 Закону про охорону праці).

Відповідальність визначається законодавчими обов’язками кожної сторони та фактичним контролем над небезпекою. Договір регулює наслідки: штрафи, простій, розірвання. Публічно-правові обов’язки жодної зі сторін він не скасовує. Тому фраза не варто банально спиратися на фрази договору про те що виконавець самостійно несе відповідальність. Під час перевірки чи розслідування вона не звільнить замовника від відповідальності за його власні порушення (ст. 13 Закону про охорону праці).

Розмежування інструктажів замовника і підрядника

Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затверджене наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 (далі – Положення № 15) визначає види інструктажів та осіб, які їх проводять. Наведене в таблиці розмежування передбачає, що працівниками керує підрядник, а от якщо безпосереднім керівником робіт є посадова особа замовника, інструктажі проводить вона (п. 6.8 Положення № 15).

Відповідно до п. 6.3 Положення № 15 вступний інструктаж проводять працівникам інших організацій, які прибули на підприємство й беруть участь у виробничому процесі або виконують інші роботи для підприємства. Первинний інструктаж проводять до початку роботи на робочому місці, а проводить його безпосередній керівник робіт (п. 6.4 та п. 6.8 Положення № 15). Форму додаткового ознайомлення з небезпеками об’єкта й відповідальну особу доцільно визначити локальним положенням і додатком до договору.

Увага! Таке ознайомлення не замінює обов’язкових інструктажів

Типові помилки під час інструктажів підрядників

Наведемо кілька типових помилок під час інструктажів:

1. Замовник проводить вступний інструктаж і вважає свою функцію виконаною, хоча вступний не замінює первинний на робочому місці (п. 6.4 Положення № 15).
2. Підрядник вважає свій первинний інструктаж достатнім для території, на якій він ніколи не працював, без урахування небезпек конкретного робочого місця (п. 6.4 Положення № 15).
3. Працівники, які перебувають на об’єкті короткочасно (водії, машиністи автокранів, працівники з доставки матеріалів тощо), не інструктуються взагалі, хоча беруть участь у виробничому процесі або виконують інші роботи для підприємства (п. 6.3 Положення № 15).
4. Тимчасовий пропуск видається до проходження вступного інструктажу. Доцільно закріпити в локальному порядку зворотну послідовність: спочатку вступний інструктаж, потім пропуск для виконання робіт. Це скоріше практична порада ніж норма.

Документи та відповідальні особи під час допуску

Порядок оформлення допуску визначається видом робіт і застосовними галузевими правилами. Наведені нижче вимоги до акта-допуску та наряду-допуску ґрунтуються на Положення щодо застосування нарядів-допусків на виконання робіт підвищеної небезпеки в металургійній промисловості та залізорудних гірничо-збагачувальних комбінатах, затверджене наказом Міністерства соціальної політики України від 04.07.2019 № 1045 (далі – Положення № 1045).

Увага! Положення № 1045 застосовується до робіт підвищеної небезпеки за нарядом-допуском у металургійній промисловості та на залізорудних гірничо-збагачувальних комбінатах (п. 1 розд. I Положення № 1045). Для інших підприємств потрібно застосовувати правила, що регулюють відповідні роботи. Тож наведені галузеві вимоги не можна автоматично поширювати на всіх підрядників, але вони яскраво демонструють можливі підходи

Акт-допуск на виконання робіт підвищеної небезпеки на території підприємства (цеху, виробничої дільниці) – документ, складений за встановленою формою, за яким передають об’єкт підряднику для виконання робіт на території замовника (п. 2 розд. I Положення № 1045).

Виробничі дільниці, технологічні лінії або окреме обладнання, будівлі та споруди, а також ділянки, розташовані поза межами діючих структурних підрозділів, виділені для виконання на них робіт працівниками підрядної організації, можуть передаватися їй за актом-допуском. У такому разі наряд-допуск видає підрядна організація (п. 8 розд. I Положення № 1045).

Якщо через ділянку, виділену для виконання робіт, проходять діючі струмопроводи, газопроводи, тепловодопроводи, розплавопроводи, кислотопроводи або інші діючі комунікації, а також працюють технологічні вантажопідіймальні крани, залізничний та автомобільний транспорт, об’єкт не може бути переданий підрядній організації за актом-допуском (п. 8 розд. I Положення № 1045). Тоді наряд-допуск видає замовник, допускачем є його працівник, а керівником робіт – працівник підрядника (п. 19 розд. III Положення № 1045).

Наряд-допуск на виконання робіт підвищеної небезпеки – складене на спеціальному бланку завдання на безпечне проведення робіт, що визначає їх зміст, місце, час початку і закінчення, необхідні заходи безпеки, склад виконавців робіт і осіб, що відповідають за безпечне виконання робіт (п. 2 розд. I Положення № 1045).

Окрім того, слід мати на увазі, що:

1. Акт-допуск доцільно доповнювати схемою з координатами, комунікаціями, глибинами залягання та зонами безпеки й погоджувати зі службами, чиї комунікації є на дільниці. За п. 7 розд. III Положення № 1045 роботи поблизу зазначених у ньому об’єктів і будь-які земляні роботи попередньо узгоджують із відповідними організаціями або підрозділами. Відомості про узгодження зазначають у наряді-допуску, а схеми можуть додаватися до нього.
2. Для складних ремонтів доцільно передбачити документацію щодо безпечного виконання робіт, зокрема план виконання робіт (ПВР). Саме так розшифровано ПВР у п. 2 розд. I Положення № 1045. За цим Положенням керівник робіт ознайомлює виконавців з вимогами ремонтно-технічної документації та забезпечує їх дотримання (п. 14 розд. II Положення № 1045). Порядок погодження, затвердження та оформлення ознайомлення визначають з урахуванням застосовних правил і локального порядку.
3. З боку замовника доцільно визначити єдиного куратора договору, а з боку підрядника – відповідальну особу, призначену наказом. Без цих двох осіб розмежування відповідальності ускладнюється. Водночас вони не замінюють осіб, відповідальних за безпечне проведення робіт: працівника, який видає наряд-допуск, допускача, керівника та виконавців робіт (п. 1 розд. II Положення № 1045).

Зразок Акту-допуску на виконання будівельно-монтажних робіт

на території діючого підприємства (цеху, дільниці)

Матриця відповідальності замовника і підрядника

Нижче у таблиці ми навели матрицю яка поєднує законодавчі обов’язки та рекомендовані договірні заходи. Умови щодо актів-допусків і нарядів-допусків наведено для сфери дії Положення № 1045.

Генпідрядник відповідає перед замовником за результат роботи субпідрядників і порушення ними своїх обов’язків (ст. 838 Цивільного кодексу України). Порядок доведення та виконання вимог охорони праці доцільно закріпити в договорі субпідряду, а не лише в положенні замовника. Обов’язки кожного субпідрядника як роботодавця зберігаються (ст. 13 Закону про охорону праці)

Практичні інструменти контролю допуску підрядників

Наведені нижче організаційні інструменти доцільно закріпити в договорі та локальному порядку підприємства з урахуванням обов’язкових норм охорони праці (ст. 13 Закону про охорону праці):

1. Поетапний допуск: вступний інструктаж → пропуск за локальним порядком → підготовка робочого місця, інструктажі та документи допуску за застосовними правилами. Акт-допуск і наряд-допуск не є взаємозамінними: за нормами п. 8 розд. I Положення № 1045 після передачі об’єкта за актом-допуском наряд видає підрядник .
2. Перелік документів на техніку й чекліст огляду машин, механізмів, устатковання, а також талон допуску техніки.
3. Акт перевірки підрядника з передбаченим договором правом замовника оформити його в односторонньому порядку в разі відмови підрядника від підпису.
4. Окрема ознака «повторне порушення» в акті перевірки та порядок зупинення робіт. За п. 21 розд. III Положення № 1045 роботи призупиняють і працівників виводять із небезпечної зони вже при виявленні порушень вимог охорони праці, не очікуючи їх повторення.
5. Погоджений сторонами строк узгодження ПВР, наприклад до 3 робочих днів, та вимога враховувати конкретні роботи й умови підприємства. Це запропоновані локальні умови, а не загальна законодавча норма. Тому типові рішення потрібно перевіряти на відповідність конкретному об’єкту.

Нещасний випадок із працівником підрядника

Порядок розслідування нещасних випадків із працівниками підрядника так само визначає Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затверджений постановою КМУ від 17.04.2019 № 337 (далі – Порядок № 337).

Нещасний випадок, що стався з працівником під час роботи під керівництвом посадових осіб свого підприємства на території, об’єкті, дільниці іншого підприємства, розслідується та береться на облік підприємством, працівником якого є потерпілий (п. 23 Порядку № 337).

У розслідуванні такого нещасного випадку обов’язково бере участь представник підприємства, де він стався (п. 23 Порядку № 337).

Якщо працівник виконував завдання в інтересах свого підприємства на території іншого підприємства за обставин, передбачених п. 22 Порядку № 337, комісію утворює підприємство, де стався випадок, а на облік його бере роботодавець потерпілого. У випадках, визначених п. 10 Порядку № 337, проводять спеціальне розслідування; спеціальну комісію утворює Держпраці та/або її територіальний орган – п. 14 Порядку № 337.

На практиці важливо забезпечити оперативний доступ до документів допуску: акта-допуску, наряду, листа ознайомлення, журналу вступних інструктажів, пропуску – залежно від того, які документи потрібні для конкретних робіт. Їх відсутність оцінює комісія разом з іншими доказами. Звісно ж відсутність документів не можна автоматично розглядати як вину певної сторони (п. 33 Порядку № 337). Та все ж наявність документів знімає чимало запитань.

Чекліст служби охорони праці замовника

Чекліст поєднує перевірку обов’язкових вимог із рекомендованими локальними заходами; його застосовують з урахуванням виду робіт і галузевих правил.

1. У договорі є додаток стосовно охорони праці, названо куратора від замовника та відповідального від підрядника (наказ).
2. Підрядник пройшов оцінку за кваліфікаційними критеріями. Перевірено дозволи або декларації, якщо вони потрібні для відповідних робіт чи обладнання, документи про навчання та інструктажі, забезпечення необхідними ЗІЗ і проходження обов’язкових медоглядів (ст. 21, ст. 18, ст. 8 та ст. 17 Закону про охорону праці).
3. Вступний інструктаж проведено. Його проходження до видачі тимчасового пропуску передбачено локальним порядком.
4. Форму ознайомлення з небезпеками об’єкта визначено та підписано. Необхідні інструктажі на робочому місці проведено.
5. Оформлено документи допуску за застосовними правилами: акт-допуск / наряд-допуск підрядника або наряд-допуск замовника, якщо об’єкт не передається за актом.
6. Для робіт, що потребують ПВР, є належно погоджена й затверджена документація. Виконавців при цьому має бути ознайомлено з її вимогами, а підтвердження оформлено за застосовними правилами й локальним порядком.
7. Техніка допущена за чеклістом, документи на неї перевірено.
8. Працівники, які виконують роботи на об’єкті короткочасно, пройшли необхідні інструктажі.
9. Субпідрядники ознайомлені з необхідними документами через генпідрядника письмово.
10. Договором передбачено акт перевірки з правом замовника оформити його в односторонньому порядку та порядок зупинення робіт. Враховуйте вимоги застосовних правил.
11. Локальне Положення про роботу з підрядними організаціями переглянуте, посилання на норми актуальні.

Висновок

1. Відповідальність між замовником і підрядником розмежовується не одним сильним документом, а послідовним ланцюгом. У ньому кожна ланка має конкретного виконавця, форму підтвердження та точку передачі.
2. Локальні положення потребують контролю та перегляду на відсутність застарілих посилань та прогалин у вимогах.
3. Договірні застереження не звільняють замовника від його власних законодавчих обов’язків.

Шаблони та зразки документів:

Наряд-допуск на виконання робіт підвищеної небезпеки

Наказ про призначення особи, відповідальної за вступний інструктаж з питань охорони праці

Положення про порядок спеціального навчання, перевірки знань, проведення інструктажів з питань пожежної безпеки та протипожежних тренувань

Журнал реєстрації інструктажів з безпеки руху

Журнал реєстрації інструктажів з питань охорони праці на робочому місці

Журнал реєстрації інструктажів з питань цивільного захисту, пожежної безпеки та дій у надзвичайних ситуаціях

Журнал реєстрації інструктажів з питань пожежної безпеки

Читайте більше:

Робота під час повітряної тривоги (ч.1): основні правила та вимоги до роботодавців

Робота під час повітряної тривоги (ч. 2): чи можна працювати за жовтого та червоного рівнів

Робота під час повітряної тривоги (ч. 3): укриття, безпечний простір і доступ до захисту

Робота під час повітряної тривоги (ч. 4): дії персоналу, відвідувачі та документи

Робота під час повітряної тривоги (ч. 5): права працівників, табель, оплата праці, відповідальність