Розглянемо, за яких умов представники ТЦК можуть потрапити на територію підприємства, коли суб’єкти господарювання зобов’язані допустити їх до приміщення, що буде в разі недопуску і коли можна правомірно відмовити.
Повноваження ТЦК та його посадових осіб
Повноваження ТЦК врегульовані насамперед постановою КМУ від 23.02.2022 №154 «Про затвердження Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки».
Затримуватися на аналізі цього нормативного документа не будемо, адже нічого важливого для нашого питання там немає.
Можна лише згадати такі повноваження ТЦК, як:
- контроль за проведенням на підприємствах, у закладах освіти роботи з ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час;
- контроль за веденням персонального військового обліку на підприємствах;
- розгляд адміністративних справ щодо притягнення винних осіб до відповідальності.
Більше інформації про те, на що мають право представники ТЦК наведено в Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, затвердженому в постанові КМУ від 30.12.2022 №1487 (далі – Порядок № 1487).
Право представників ТЦК перебувати на території підприємства
Пункти 79, 80 Порядку № 1487 визначають, що ТЦК можуть проводити планові та позапланові перевірки.
При цьому позапланова перевірка може проводитися лише на тих підприємствах, в установах, організаціях, де працюють заброньовані за цим підприємством працівники та працівники, яким вручені мобілізаційні розпорядження.
Мобілізаційне розпорядження – це так звана бойова повістка, яка вручається військовозобов'язаним особам, котрі пройшли військово-лікарську комісію та визнані придатними до несення військової служби
Зверніть увагу, якщо у вас немає працівників, яким вручили мобілізаційні розпорядження та працівників, які заброньовані саме за вашим підприємством, то позапланово до вас прийти не можуть. Отже, зненацька ніхто не постукає у двері! В такому разі чекайте саме на планову перевірку.
Планові перевірки, як це визначено в п. 82 Порядку № 1487 доводяться до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які включені до відповідних планів перевірки, не пізніше ніж за 10 днів до її початку.
Висновки: якщо ви не бронювали працівників, якщо ваші працівники не отримували мобілізаційні розпорядження і вас не повідомляти офіційно й у письмовому вигляді про майбутню перевірку, то обов’язку пропускати представників ТЦК в приміщення чи на територію підприємства у вас немає.
Але є одне "але". До 15 листопада комісії, до складу який включаються представники ОВА (КМДА) та ТЦК будуть проводити аудит критично важливих підприємств. Оскільки порядок проведення такого аудиту нормативно не визначений, кожна комісія буде самостійно приймати рішення про порядок його проведення.
Право представників Нацполіції / групи оповіщення перебувати на території підприємства
Чи може представник ТЦК з’явитися разом із поліцією?
Може, адже Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженим постановою КМУ від 16.05.2024 № 560 визначено, що і представники ТЦК, і представники поліції можуть входити до груп оповіщення, завдання яких оповіщати військовозобов’язаних про необхідність прибуття до ТЦК.
Тобто, представники ТЦК разом із Нацполіцією мають право здійснювати заходи з оповіщення як на вулиці, так і на території вашого підприємства.
При цьому не слід ототожнювати право на оповіщення / вручення повісток з обов’язком підприємства пропустити цих осіб на власну територію.
Вони дійсно мають право, якщо потраплять на територію.
Але у вас є обов’язок пропустити на територію, якщо ці особи прийшли з перевіркою і мають для цього всі підстави.
Нагадуємо, що планово можуть перевірити лише за умови, що попередили за 10 днів, а позапланово можуть перевірити лише за умови, що у вас є заброньовані чи працівники, яким вручені моброзпорядження.
Окрім того, пам’ятайте, що представники ТЦК можуть вручати повістки, а представники поліції не можуть вручати повістки самі, але можуть входити до складу групи оповіщення.
Багато хто має хибну думку: якщо поруч з представником ТЦК є поліцейський, то такий поліцейський, а, відповідно, й інші офіційні особи поруч з ним мають право проникати на будь-яку територію і в будь-яку будівлю.
Проте слід розуміти: відповідно до ст. 38 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» поліція може проникнути до житла чи іншого володіння особи без вмотивованого рішення суду лише в невідкладних випадках, пов’язаних із:
- рятуванням життя людей та цінного майна під час надзвичайних ситуацій;
- безпосереднім переслідуванням осіб, підозрюваних у вчиненні кримінального правопорушення;
- припиненням кримінального правопорушення, що загрожує життю осіб, які знаходяться в житлі або іншому володінні.
До володіння особи належать і території / офіси підприємств недержавної (некомунальної) форми власності.
Запити ТЦК на підприємство
Часто-густо підприємство отримує запит ТЦК про надання документів та / чи інформації про оповіщення працівників про виклик до ТЦК. То чи слід виконувати подібні вимоги ТЦК?
Відповідно до п. 34 Порядку № 1487 підприємство зобов’язане подавати до ТЦК на їх вимогу відомості про призовників, військовозобов’язаних та резервістів, персональний військовий облік яких вони ведуть.
Крім того, ТЦК може робити запити про надання документів чи інформації в межах документальної перевірки.
Отже, такі вимоги ТЦК – цілком законні, а їх виконання є обов’язковим!
Разом з тим запит ТЦК не може містити інформацію про виклик працівника до ТЦК, адже такі виклики здійснюють лише відповідно до п. 47 Порядку № 1487 на підставі розпорядження ТЦК.
Також неодноразово доводилося стикатися з фото / сканкопією розпорядження, що надіслані електронними засобами комунікації на адресу підприємства. Звертаємо увагу, що електронний документ за певних умов може вважатися оригіналом. Але лише тоді, коли містить кваліфікований електронний підпис.
Без такого підпису можна вважати, що отримано не оригінал документа, а лише його фото або сканкопію.
Висновки:
- Представники ТЦК, зокрема, у складі групи оповіщення можуть вручати повістки в будь-якому місці, в т. ч. в офісі чи на території підприємства.
- Підприємства не зобов’язані пропускати на свою територію представників ТЦК / поліції, якщо немає відповідних підстав.
- Підставами перебування працівників ТЦК на території підприємства є проведення планової чи позапланової перевірки.
- Планово можуть перевіряти порядок ведення військового обліку за умови попередження не пізніше ніж за 10 днів.
- Позапланово можуть перевіряти суб’єктів господарювання, які мають заброньованих працівників чи працівників, яким вручені мобілізаційні розпорядження.
- ТЦК може направляти обов’язкові запити про надання відомостей про призовників, військовозобов’язаних і резервістів.
- Вимоги про оповіщення працівників про виклик до ТЦК будуть правомірними за умови надсилання роботодавцю розпорядження, оформленого та направленого належним чином.
Тетяна ДОНЕЦЬ, адвокат, шеф-редактор kadroland