ТЦК штрафує – суд скасовує штрафи за не проведення звіряння і не проходження підвищення кваліфікації

1. Кого і за що оштрафував ТЦК
2. Позиція позивачки та аргументи адвоката
3. Позиція ТЦК
4. Позиція суду щодо підвищення кваліфікації
5. Позиція суду щодо звіряння списків
6. ТЦК має довести правомірність штрафу
7. Висновки

Кого і за що оштрафував ТЦК

Олександрівський районний суд м. Запоріжжя (справа № 331/2715/25 від 11.09.2025) розглянув позовну заяву про визнання протиправною та скасування постанови ТЦК про адміністративне правопорушення (накладення штрафу в сумі 34 000 грн, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, далі – КУпАП).

Вказаною постановою ТЦК наклав штраф на начальника відділу кадрів ПрАТ «Запорізький асфальтобетонний завод» (далі – ПрАТ «ЗАБЗ»), на яку наказом підприємства покладено обов’язки із ведення військового обліку.

Підставою для складання протоколу та винесення постанови стали наступні порушення:

1. п. 12 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022 №1487 (далі – Порядок №1487) – «відповідальна особа за ведення військового обліку підвищення кваліфікації не проходила».
2. п.п. 45, 46 Порядку №1487 – «не проводилась звірка за 2024 рік списків персонального військового обліку з обліковими даними ТЦК».

Позиція позивачки та аргументи адвоката

Щодо не підвищення кваліфікації

1. Немає складу правопорушення, адже до моменту винесення постанови відповідальна особа вже проходила підвищення кваліфікації у закладі, програма якого погоджена з Генштабом ЗСУ. На підтвердження є рахунок, платіжна інструкція, лист підприємства до ТЦК про те, що навчання розпочато (лист від 24.02.2025, тобто ще до постанови ТЦК від 12.03.2025).
2. Відповідальну особу не можна притягнути до відповідальності за непроходження підвищення кваліфікації, оскільки організувати таке підвищення кваліфікації повинен роботодавець.

Суд зауважує, що згідно з п.12 Порядку №1487 саме підприємство (ПрАТ «Запорізький асфальтобетонний завод»), а не позивачка, щороку до 1 жовтня має визначити потребу в підвищенні кваліфікації працівників, відповідальних за ведення військового обліку, та укласти договір із закладами освіти, що провадять освітню діяльність з підвищення кваліфікації. Тому притягнення відповідальної особи до адміністративної відповідальності за невиконання п. 12 Порядку №1487 є незаконним

Щодо звіряння списків

ПрАТ «ЗАБЗ» не включено до графіка звіряння, затвердженого відповідним розпорядженням, – отже, не можна «порушити строки звіряння», які фактично для нього не встановлені. Відсутність підприємства у графіку означає, що строки для звіряння для нього не визначені.

Щодо недотримання вимог до порядку розгляду справи

Адвокат позивачки звернув увагу на порушення процедури розгляду справи в ТЦК: постанову винесено без участі особи та без належного повідомлення.

Позиція ТЦК

1. ТЦК має право штрафувати за ст. 210, 210-1, 211 КУпАП (посилання на ст. 235 КУпАП).
2. Є акт перевірки №13 від 07.02.2025 р. з 15 пунктами порушень у ПрАТ «ЗАБЗ».
3. Незважаючи на часткове усунення недоліків, порушення пунктів 12, 45, 46 Порядку №1487, на думку ТЦК, залишилися.

Позиція суду щодо підвищення кваліфікації

Забезпечення виконання п. 12 Порядку №1487 – це обов’язок підприємства, а не персонально кадровика.

Державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації мають щороку до 1 жовтня визначати потребу в підвищенні кваліфікації відповідальних за військовий облік та забезпечувати проходження навчання.

Суб’єкт виконання обов’язку – ПрАТ «Запорізький асфальтобетонний завод» в особі керівника, а не відповідальна особа. Відповідно, штрафувати кадровика протиправно.

Разом з тим, суд не заперечив сам обов’язок підвищення кваліфікації та той факт, що ТЦК вже може перевіряти й накладати штрафи за відсутність підвищення кваліфікації. Проте відповідальність у такому разі покладається на роботодавця, а не на призначену відповідальну особу. (Див. розділ "Від Редакції" в кінці статті).

Позиція суду щодо звіряння списків

Якщо підприємство не включене до графіка, то ні воно, ні відповідальна особа не можуть порушити строки звіряння, які для них не були визначені. Тому накладення штрафу на відповідальну особу за «невиконання абз. 10 п. 34 та пп. 45, 46 Порядку №1487» суд визнав незаконним.

ТЦК має довести правомірність штрафу

Суд нагадав позицію Верховного Суду – за ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України у спорах про оскарження постанов про адмінвідповідальність обов’язок довести правомірність свого рішення лежить на суб’єкті владних повноважень, тобто на ТЦК.

У цій справі ТЦК не довів вини відповідальної особи.

Висновки

1. Хоч суд і скасував постанову ТЦК про накладення штрафу, з рішення суду випливає, що підвищення кваліфікації відповідальних за ведення військового обліку є обов’язковим, але відповідальність за його організацію покладається на роботодавця в особі керівника підприємства, а не на відповідальну особу за ведення військового обліку.
2. ТЦК повинен довести вину особи для притягнення до відповідальності.
3. Розгляд справи повинен відбуватися за участі особи, яку притягають до відповідальності.

Джерело: kadroland

Мінікурс на тему:

Звіряння до 1 грудня: що робити, якщо ТЦК наполягає на паперових ВОД замість «Резерв+»

Обов’язковий наказ у ВО до 01.10: як визначити потребу у підвищенні кваліфікації з військового обліку

Статті та консультації на тему:

ТЦК не закриває звірку без паперових ВОД і ВЛК працівників

Чи оштрафує ТЦК, якщо відповідальний за військовий облік не підвищив кваліфікацію

Встигнути до 1 жовтня: видаємо наказ про визначення потреби в підвищенні кваліфікації відповідального за військовий облік

Як скласти наказ, якщо відповідальний за ВО ще навчається або навчання заплановане

Відповідальний за ВО має сертифікат: чи видавати наказ до 1 жовтня