Чи можуть до 05.01.2028 штрафувати за відсутність підвищення кваліфікації

1. Коли спливає п’ятирічний строк
2. Чому ТЦК штрафують уже зараз
3. Що показує судова практика
4. Чи можна змінювати відповідальну особу кожні кілька років
5. Кого можуть оштрафувати за відсутність документа про підвищення кваліфікації
6. Чи варто чекати до 05.01.2028
7. Висновки

Коли спливає п’ятирічний строк

Відповідно до п. 12 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022 №1487 (далі – Порядок №1487), підвищення кваліфікації осіб, відповідальних за ведення військового обліку, здійснюється не рідше одного разу на п’ять років.

Порядок №1487 набрав чинності 05.01.2023. Саме із цієї дати з’явилася вимога щодо періодичного підвищення кваліфікації відповідальних осіб.

На нашу думку, особа, яка була відповідальною за ведення військового обліку на момент набрання чинності Порядком №1487, має пройти перше підвищення кваліфікації протягом п’ятирічного періоду – до 05.01.2028. Тому до закінчення цього строку сама лише відсутність документа про підвищення кваліфікації не повинна автоматично визнаватися порушенням.

Для особи, призначеної відповідальною пізніше, ситуація менш однозначна. Порядок №1487 не визначає окремого строку, протягом якого новопризначений працівник повинен уперше пройти навчання.

Окремих перехідних положень щодо строку проходження першого підвищення кваліфікації Порядок №1487 не містить. Через це на практиці виникають спори.

Чому ТЦК штрафують уже зараз

Попри наведений підхід, ТЦК під час перевірок уже включають відсутність документа про підвищення кваліфікації до переліку порушень і накладають штрафи. Про це свідчить судова практика.

Свою позицію ТЦК обґрунтовують іншою вимогою п. 12 Порядку №1487: підприємства, установи та організації повинні щороку до 1 жовтня визначати потребу в підвищенні кваліфікації працівників, відповідальних за ведення військового обліку.

Уперше таку потребу роботодавці мали визначити ще у 2023 році, а надалі – визначати щороку. Тому ТЦК виходять із того, що, якщо підприємство протягом кількох років визначало потребу в навчанні, але відповідальна особа його так і не пройшла, вимоги Порядку №1487 не виконані.

Проте така позиція не є безспірною. Щорічне визначення потреби у підвищенні кваліфікації та обов’язок проходити його не рідше одного разу на п’ять років – різні вимоги. Саме визначення потреби ще не означає, що навчання мало відбутися негайно або в тому самому році.

Що показує судова практика

Обидва рішення підтверджують дві важливі обставини. По-перше, ТЦК уже зараз розцінюють відсутність навчання як порушення. По-друге, суди перевіряють не лише сам факт відсутності документа, а й те, на кого покладено відповідний обов’язок та чи могла притягнута особа його виконати.

Чи можна змінювати відповідальну особу кожні кілька років

Деякі роботодавці вважають, що формально обов’язку пройти підвищення кваліфікації можна уникнути, якщо кожні кілька років призначати нову відповідальну особу. Логіка така: жоден працівник не виконує ці обов’язки протягом п’яти років, а після кожного нового призначення п’ятирічний строк нібито починає спливати заново.

Це надто ризикований підхід. Пункт 12 Порядку №1487 встановлює не пільговий п’ятирічний період після кожного призначення, а мінімальну періодичність підвищення кваліфікації. Крім того, підприємство щороку визначає потребу в навчанні. Тому систематичну заміну відповідальних осіб без направлення їх на підвищення кваліфікації ТЦК може оцінити як свідоме невиконання вимог Порядку №1487.

Є й інший практичний ризик. Якщо відповідальна особа пройшла підвищення кваліфікації, а потім звільнилася, документ про навчання належить їй. Роботодавець може залишити у себе копію, однак це не підтверджуватиме проходження навчання новою відповідальною особою. Отже, навіть якщо підприємство нещодавно оплатило навчання працівника, після його звільнення питання підвищення кваліфікації нового відповідального знову стає актуальним.

Кого можуть оштрафувати за відсутність документа про підвищення кваліфікації

У цьому питанні наша позиція категорична: організацію військового обліку, зокрема навчання відповідальної особи, повинен забезпечити керівник підприємства. Саме керівник визначає потребу у підвищенні кваліфікації, забезпечує фінансування та направляє працівника на навчання. Тому суб’єктом відповідальності за невиконання цих обов’язків має бути керівник, а не відповідальна за ведення військового обліку особа.

На практиці ТЦК нерідко накладають штраф саме на відповідального працівника. Проте рішення Олександрівського районного суду м. Запоріжжя у справі №331/2715/25 та Самарівського міськрайонного суду Дніпропетровської області у справі №183/9225/25 дають вагомі аргументи для оскарження такого штрафу: відповідати повинна та посадова особа, до повноважень якої належало виконання конкретного обов’язку.

Водночас відповідальна особа може бути притягнута до відповідальності за ті порушення, які належать безпосередньо до її посадових обов’язків і які вона мала реальну можливість не допустити. Тому кожну постанову ТЦК потрібно оцінювати з урахуванням змісту наказу про призначення, посадової інструкції та фактичних повноважень працівника.

Чи варто чекати до 05.01.2028

Позицію про можливість пройти перше підвищення кваліфікації до 05.01.2028 можна аргументувати під час оскарження штрафу. Однак судові приклади не дають гарантії, що ТЦК погодиться з таким тлумаченням без спору. Навпаки, вони підтверджують, що відсутність документа про навчання вже зараз фіксують під час перевірок і включають до постанов про накладення штрафів.

Тому з практичного погляду безпечніше не чекати закінчення п’ятирічного строку, а направити відповідальну особу на підвищення кваліфікації вже зараз. Це дасть змогу отримати необхідний документ, мінімізувати ризики під час перевірки та на найближчі п’ять років закрити питання з навчанням відповідальної особи.

Якщо штраф уже накладено на відповідальну особу, варто перевірити, чи належало забезпечення навчання до її повноважень, чи визначило підприємство потребу у підвищенні кваліфікації, чи було укладено договір із закладом освіти та чи проходила особа навчання на момент перевірки. Ці обставини можуть мати вирішальне значення під час оскарження постанови.

Звертаємо увагу ще на один важливий момент. В п. 11 Порядку №1487 зазначено:

Особи, відповідальні за ведення військового обліку (крім державних службовців), повинні відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним для інспектора з військового обліку відповідно до національного класифікатора ДК 003:2010 «Класифікатор професій».

І якщо проаналізувати Професійний стандарт «Інспектор з військового обліку», то бачимо вимогу про наявність дійсного кваліфікаційного сертифікату про проходження курсів підвищення кваліфікації (див. малюнок нижче).

Висновки

1. Формально вимогу про підвищення кваліфікації не рідше одного разу на п’ять років можна тлумачити так, що для відповідальних осіб, які виконували ці обов’язки з 05.01.2023, перший п’ятирічний строк спливає 05.01.2028.
2. Водночас ТЦК уже зараз фіксують відсутність документа про підвищення кваліфікації як порушення та включають його до постанов про накладення штрафів.
3. Судова практика показує, що ключове значення має не лише сам факт відсутності навчання, а й те, на кого покладено обов’язок організувати та профінансувати підвищення кваліфікації.
4. Основна відповідальність за організацію навчання відповідальної особи покладається на керівника підприємства, а не автоматично на працівника, який веде військовий облік.
5. Чекати до 05.01.2028 ризиковано, адже професійний стандарт для інспектора з військового обліку також передбачає наявність дійсного кваліфікаційного сертифіката, тому безпечніше направити відповідальну особу на навчання вже зараз.

Шаблони та зразки документів:

Наказ про визначення потреби в підвищенні кваліфікації директору, який є відповідальним за ведення військового обліку

Статті та консультації на тему:

Встигнути до 1 жовтня: видаємо наказ про визначення потреби в підвищенні кваліфікації відповідального за військовий облік

КЕП для відповідального за військовий облік: чи потрібно оформлювати всім із 13 серпня

Наказ про призначення відповідального за ведення військово-транспортного обліку

Заступник відповідального за військовий облік: чи треба підвищувати кваліфікацію

Оновлення наказу про призначення відповідального кожні 3 роки: приколи нашого ТЦК (ч.7)

Що має бути написано в сертифікаті відповідального за ВО: підвищив кваліфікацію чи здобув/підтвердив