Коли ТЦК оштрафує без перевірки: судова практика і висновки

1. Що говорить законодавство
2. За що штрафують без перевірки – судова практика
3. Висновки

ТЦК накладають штрафи як за результатами перевірки стану військового обліку, так і без перевірки. Причина – відсутність норм, які б визначали, що накладати штрафи ТЦК може виключно за результатами перевірки

Що говорить законодавство

Правила, за якими ТЦК планує перевірки стану військового обліку, визначає Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, затверджений постановою КМУ від 30.12.2022 №1487 (далі – Порядок №1487).

Частоту перевірок визначає пункт 80 Порядку №1487:

1. щороку – якщо на підприємстві працюють військовозобов’язані, які заброньовані або мають мобілізаційні розпорядження;
2. раз на чотири роки – інші підприємства.

Але практика свідчить, що й в мирний час ТЦК не мали ресурсів, щоб перевіряти всіх суб’єктів господарювання, що перебувають на території їх відповідальності. Під час війни – тим паче. Тож наразі ТЦК все частіше накладають штрафи без перевірки.

Порядок №1487 не містить застереження, що посадових осіб підприємства притягують до відповідальності виключно за результатами перевірок. Лише містить бланкетну (відсильну) норму, що посадові особи підприємств за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, несуть відповідальність згідно із законом (п. 87 Порядку №1487), зокрема:

1. за неподання до ТЦК списків громадян, які підлягають приписці до призовних дільниць. Цей обов’язок підприємств виключений із пункту 34 Порядку №1487, тож наразі неподання списків не є порушенням;
2. прийняття на роботу призовників, військовозобов’язаних та резервістів, які не перебувають на військовому обліку;
3. незабезпечення оповіщення призовників, військовозобов’язаних та резервістів про їх виклик до ТЦК;
4. перешкоду своєчасній явці призовників, військовозобов’язаних та резервістів на збірні пункти, призовні дільниці;
5. несвоєчасне подання документів, необхідних для ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, та неподання відомостей про таких осіб.

Відповідальність посадових осіб підприємств за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію визначає ст. 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП). І цей нормативний акт не містить положень, що відповідальність настає за наслідками перевірки. Тож ТЦК накладає порушення як за порушення, які виявили під час перевірки, так і за порушення, які можна виявити без проведення перевірки.

За що штрафують без перевірки – судова практика

Під час воєнного стану та оголошеної мобілізації найчастіше посадових осіб роботодавців притягують до відповідальності за неоповіщення / недотримання процедури оповіщення військовозобов’язаних працівників про їх виклик до ТЦК.

Про це свідчить судова практика. Розгляньмо на прикладах.

Судова практика щодо штрафу за неоповіщення

Керівник приватного підприємства «НАФ» отримав розпорядження ТЦК з вимогою:

1. оповістити про виклик до ТЦК призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку ПП «НАФ»;
2. забезпечити їх прибуття;
3. поінформувати ТЦК про результати виконання розпорядження.

Керівник ПП «НАФ» не видав наказу про оповіщення. Натомість надав частині працівників, яких викликав ТЦК, відпустки без збереження заробітної плати.

Наслідок – протокол про адміністративне правопорушення, складений стосовно директора, та постанова про накладення штрафу в сумі 34 000 грн за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 210-1 КУпАП.

Не погоджуючись з постановою, керівник ПП «НАФ» звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов висновку, що своєю бездіяльністю посадова особа-керівник ПП «НАФ» проігнорував і порушив виконання обов`язку, покладеного на нього законодавством. А відтак підлягає притягненню до адміністративної відповідальності (див. постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2025 у справі №739/627/25)

Судова практика щодо штрафу за недотримання процедури оповіщення

«Охорона» ДП «Селидівугілля» отримало розпорядження щодо оповіщення працівників, які перебувають на військовому обліку підприємства, про виклик до ТЦК з метою уточнення військово-облікових даних та проходження медичного огляду.

На виконання розпорядження було видано наказ, з яким під підпис ознайомлені працівники, що вказані у розпорядженні. Проте підприємство не надіслало до ТЦК письмового повідомлення про виконання отриманого розпорядження, як того вимагає пункт 47 Порядку №1487.

ТЦК виніс постанову і наклав штраф на інспектора з кадрів (ймовірно, йдеться про відповідального за ведення військового обліку). Не погоджуючись із постановою, інспектор з кадрів через представника звернувся до суду.

Суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною та скасування постанови ТЦК про адміністративне правопорушення є необґрунтованими та задоволенню не підлягають (див. рішення Селидівського міського суду Донецької області від 17.01.2024 у справі №242/2060/23)

Наразі не так часто, але також штрафують за невиконання військово-транспортного обов’язку. Та знову ж таки маємо судову практику.

Судова практика щодо штрафу за непоставку техніки

Представники ТЦК доставили до ДП «Рогачівське» частковий наряд, згідно з яким підприємство мало поставити вантажний автомобіль КАМАЗ. Керівник ДП «Рогачівське» відмовився отримати частковий наряд, пояснивши що він такі рішення не приймає. Транспортний засіб не був поставлений у місце та час, визначені в частковому наряді.

Т. в. о. начальника ТЦК постановою притягнув керівника ДП «Рогачівське» до відповідальності за частиною 3 статті 210 КУпАП та наклав стягнення у вигляді штрафу у розмірі 34 000 гривень. Останній звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив скасувати постанову.

Оцінюючи докази, суд зазначив, що керівник, як посадова особа ДП «Рогачівське», знаючи про зміст часткового наряду, дій на його виконання не вчинив. У ході судового розгляду не було встановлено, що існували підстави, які б перешкодили керівнику виконати вимогу щодо мобілізації автомобіля. Особиста відмова керівника від виконання вимог часткового наряду не виключає його відповідальність за порушення законодавства.

Суд відмовив у задоволенні позову керівника ДП «Рогачівське» і не скасував постанову про накладення штрафу (див. рішення Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 02.06.2025 у справі №274/9403/24). Сьомий апеляційний адміністративний суд залишив рішення без змін

Судова практика щодо штрафу за неподання інформації про наявність транспортних засобів і техніки, їх технічний стан, а також про громадян, які працюють на підприємствах, в установах та організаціях на таких транспортних засобах і техніці

Підприємство ТОВ «АНДРОМЕДА ВУД» не подало ТЦК у встановлений законодавством строк інформацію про наявність транспортних засобів і техніки, їх технічний стан, а також про громадян, які працюють на підприємствах, в установах та організаціях на таких транспортних засобах і техніці, за формою згідно з додатком 1 до Положення про військово-транспортний обов'язок, затвердженого постановою КМУ від 28.12.2000 №1921.

Начальник ТЦК виніс постанову відносно керівника за частиною 3 статті 210-1 КУпАП про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 34 000 грн. Керівник звернувся до суду, щоб визнати протиправною та скасувати постанову про адміністративне правопорушення.

І Тульчинський районний суд Вінницької області, і апеляційний адміністративний суд були на боці ТЦК (див. постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.08.2025 у справі №148/1111/25)

Важливо! За це порушення до відповідальності притягують керівника підприємства навіть за умови, що призначена наказом особа, відповідальна за ведення військового обліку (див. постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2025 у справі №167/173/25)

ТЦК може оштрафувати й за інші порушення, які можна виявити без перевірки. Але під час воєнного стану ТЦК не має часу на аналітику для виявлення багатьох порушень, наприклад, таких, як неповідомлення про призначення особи, відповідальної за ведення військового обліку. Тому у більшості випадків посадових осіб підприємств притягують до адміністративної відповідальності за порушення, які:

1. є наслідком невиконання прямої вимоги ТЦК (невиконання / неналежне виконання розпоряджень про оповіщення; неподання на вимогу ТЦК відомостей про призовників, військовозобов’язаних та резервістів, персональний військовий облік яких веде підприємство; ненадання техніки за частковими нарядами);
2. прив’язані до календарних дат або періоду (непроведення у певному році звіряння з ТЦК, неподання інформації про наявність транспортних засобів і техніки, їх технічний стан, а також про громадян, які працюють на підприємствах, в установах та організаціях на таких транспортних засобах і техніці).

Висновки

1. ТЦК має право накладати штрафи як за результатами перевірки стану військового обліку, так і без перевірки.
2. Штрафи можуть накласти за будь-яке порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, яке можна виявити без перевірки.

Юлія ВИДИБОРЕЦЬ, юрист, експерт з військового обліку

Джерело: 7eminar

Шаблони та зразки документів:

Списки персонального військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів ((додаток 5) в редакції постанови КМУ від 30.07.2025 №916))

Повідомлення про зміну облікових даних військовозобов’язаних працівників (додаток 4)

Відомість оперативного обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів (додаток 12) з 18.05.2024

Інструменти кадровика:

Моніторинг перевірок 2025 (зокрема, ТЦК та СП)

Статті на тему:

Перевірки стану військового обліку: шукайте своє підприємство в плані перевірок

Перевірки ТЦК: про що мають знати відповідальні за військовий облік

Зразок повідомлення про зміну облікових даних (працевлаштування призовника)

Повідомлення до ТЦК (додатки 1 і 4) у 2025 році: коли та як подавати

Щорічне звіряння з ТЦК: шукаємо актуальний графік і підприємство у ньому

Звіряння з «чужим» ТЦК: від планування до оформлення результатів

Обов’язкові документи з військового обліку на межі 2024/2025 років та звіряння списків до кінця року: вимоги та поради