Відповідальність за неналежне ведення військового обліку: кого і за що можуть оштрафувати

1. За які порушення можуть оштрафувати?
2. Прийняття працівника на роботу без ВОД
3. Неоповіщення працівника про виклик до ТЦК
4. Неподання повідомлення про прийняття/звільнення або зміну облікових даних
5. Інші підстави для накладення штрафів
6. На кого накладають штрафи?
7. Хто розглядає справи про накладення штрафу?
8. Який розмір штрафу?
9. Яка процедура розгляду і права особи?
10. Який порядок сплати штрафу?
11. Чи можна оскаржити штраф ТЦК?
12. Чи можна притягнути кілька разів за одне і те ж порушення?

За які порушення можуть оштрафувати?

Відповідно до п. 87 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022 №1487 (далі – Порядок №1487), посадові особи державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій (далі – підприємства) за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зокрема за неподання до ТЦК списків громадян, які підлягають приписці до призовних дільниць, за прийняття на роботу призовників, військовозобов’язаних та резервістів, які не перебувають на військовому обліку, незабезпечення оповіщення призовників, військовозобов’язаних та резервістів про їх виклик до ТЦК, перешкоду їх своєчасній явці на збірні пункти, призовні дільниці, несвоєчасне подання документів, необхідних для ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, та неподання відомостей про таких осіб несуть відповідальність згідно із законом.

Отже, відповідальність може настати згідно із законом за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку і мобілізацію. Саме так називається ст. 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП).

Зверніть увагу на перелік порушень, а також на використання слова «зокрема», яке свідчить про те, що наведений перелік не є вичерпним.

Щоб зрозуміти, за що саме можуть накласти штраф, слід проаналізувати обов’язки підприємств, наведені в Порядку №1487.

Нижче наведено найбільш розповсюджені порушення, що можуть стати причиною для накладення штрафу.

Прийняття працівника на роботу без ВОД

Нагадаємо, що відповідно до ст. 24 Кодексу законів про працю України при прийнятті на роботу призовника, військовозобов’язаного і резервіста роботодавець повинен вимагати військово-обліковий документ (далі – ВОД).

Він може бути у паперовій або електронній формі, старого чи нового зразка.

Зверніть увагу, електронний ВОД в «Резерв+» є достатнім документом для прийняття на роботу, якщо містить QR-код, доступний для зчитування. Ознайомтеся з електронним ВОД, попросіть працівника роздрукувати його і використовуйте в роботі.

Важливо, що до квітня 2021 року КЗпП не містив вимоги про обов’язкове надання кандидатом на посаду ВОД. Отже, можливий варіант, що раніше прийняті на роботу військовозобов’язані працівники не мають ВОД.

Але не забувайте, що на сьогодні усі призовники, військовозобов’язані і резервісти повинні мати ВОД, тож навіть за умови правомірного прийняття на роботу без ВОД, потурбуйтеся про надання ВОД для ведення військового обліку. Відсутність ВОД є таким самим порушенням порядку ведення військового обліку.

Неоповіщення працівника про виклик до ТЦК

Пункт 47 Порядку №1487 вимагає від роботодавця здійснення оповіщення працівника про виклик в разі отримання розпорядження від ТЦК. Порядок дій при отриманні Розпорядження ТЦК ми зазначали тут.

Важливо, що про таке порушення ТЦК можу дізнатися без проведення перевірки, що не заважає накладенню штрафу. Про відповідальність без проведення перевірки ТЦК ми писали тут.

Неподання повідомлення про прийняття/звільнення або зміну облікових даних

Порядок №1487 зобов’язує підприємства повідомляти ТЦК (тобто, подавати додаток 4) в 7-денний строк з дня видання наказу про прийняття або звільнення призовників, військовозобов’язаних і резервістів.

Отже, не повідомлення чи невчасне повідомлення є порушенням.

Крім прийняття і звільнення, повідомляти потрібно також про зміну облікових даних працівників (п. 34 Порядку №1487). Зважайте, що в цьому випадку додаток 4 треба подавати до ТЦК до 5 числа кожного місяця.

Перелік облікових даних, про які повідомляють ТЦК, є виключним:

1. зміна прізвища, власного імені та по батькові,
2. реквізитів паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон,
3. адреси задекларованого/зареєстрованого/фактичного місця проживання,
4. сімейного стану,
5. освіти,
6. місця роботи та посади.

Зразок повідомлення про зміну облікових даних ми наводили тут. А про порядок подання розповідали тут.

Інші підстави для накладення штрафів

Слід зазначити, що будь-яке, навіть незначне порушення може стати причиною для штрафу.

Так, щороку до 1 жовтня треба визначати потребу у підвищенні кваліфікації осіб, відповідальних за ведення військового обліку, а раз на 5 років такі особи повинні проходити підвищення кваліфікації.

Отже, навіть якщо ваша відповідальна особа ще не пройшла підвищення кваліфікації, у вас повинно бути якнайменше два накази про визначення потреби у підвищенні кваліфікації. І їх при перевірці може вимагати ТЦК.

Пропонуємо скористатися нашим зразком такого наказу.

Курс підвищення кваліфікації за програмою, затвердженою Генеральним Штабом України, ви можете пройти на нашій платформі. За результатами навчання отримаєте сертифікат державного зразка, якого вистачить на 5 років. Тож, не чекайте претензій від ТЦК, починайте навчання прямо зараз і отримаєте нову затребувану професію!

Крім щорічного визначення потреби у підвищенні кваліфікації, слід щороку проводити звіряння з ТЦК. Про це ми писали тут.

А ще під час перевірок ТЦК цікавиться розміщеними на видному місці Правилами військового обліку та підтвердженням того, що ви ознайомлюєте під підпис працівників з такими правилами.

Ще одна важлива справа, яку потрібно робити щороку, – це роздрукування, підписання, реєстрація і зберігання списків персонального військового обліку. Слід формувати такі списки станом на 1 січня, а підписувати та реєструвати до 25 січня.

Враховуючи той факт, що вимога ця з’явилася 5 січня 2023 року (з набранням чинності Порядком №1487), то наразі у вас повинні бути роздруковані списки станом на 1 січня 2024 та на 1 січня 2025.

Ми назвали основні порушення, але, якщо заглянути до додатка 31 Порядку №1487, можна побачити питання, що підлягають перевірці, а, відповідно, і те, за що можна отримати штраф від ТЦК.

Далі наводимо актуальні питання, що стосуються відповідальності за неналежне ведення військового обліку.

На кого накладають штрафи?

Суб’єктом відповідальності за неналежне ведення військового обліку є посадова особа підприємства, а саме, керівник чи особа, відповідальна за ведення військового обліку.

Юридична особа не є суб’єктом адміністративної відповідальності за порушення порядку ведення військового обліку.

Хто розглядає справи про накладення штрафу?

Справи розглядає керівник ТЦК та СП (ст. 235 КУпАП).

Який розмір штрафу?

За ст. 210-1 КУпАП штраф на посадових осіб складає від 2000 до 3500 НМДГ (34 000 – 59 500 грн).

Розмір штрафу у вищезазначених межах визначає керівник ТЦК на власний розсуд — критерії не врегульовані законодавством.

Яка процедура розгляду і права особи?

Спершу пропонують підписати протокол і сплатити штраф. В разі відмови – розглядають справу про адміністративне правопорушення.

Для цього особу, яку притягають до відповідальності, повинні викликати до ТЦК на розгляд справи.

Особа має право:

1. давати пояснення,
2. подавати докази,
3. користуватися правовою допомогою (ст. 268 КУпАП),
4. знайомитися з матеріалами справи;

Якщо особа, не з’явилася, але є докази повідомлення цієї особи про розгляд, справу можуть розглянути за її відсутності.

Не виклик особи на розгляд справи є підставою для скасування штрафу.

Протягом якого строку можна притягнути винну особу до відповідальності?

Штраф може бути накладено протягом 3 місяців з дня виявлення, але не пізніше 1 року з моменту вчинення порушення (ст. 38 КУпАП).

Який порядок сплати штрафу?

Штраф сплачується протягом 15 днів з моменту вручення постанови (ст. 307 КУпАП).

За несплату у строк — подвійний штраф + витрати на виконавче провадження (ст. 308 КУпАП).

Чи можна оскаржити штраф ТЦК?

Постанова ТЦК може бути оскаржена до суду протягом 10 днів з моменту її отримання.

У разі поважних причин пропуску строку для оскарження, можна подати заяву про поновлення строку. Зразок заяви

Чи можна притягнути кілька разів за одне і те ж порушення?

Ні, але кожен новий випадок невиконання обов’язку може вважатися новим порушення.

Разом з тим, хочемо заспокоїти: в разі виявлення багатьох порушень під час проведення перевірки, штраф накладають один за всі порушення. Проте, не забувайте, що порушення можуть виявити і без проведення перевірки.

Тетяна ДОНЕЦЬ, адвокат, шеф-редактор kadroland

Шаблони та зразки документів:

Списки персонального військового обліку військовозобов’язаних та резервістів офіцерського складу (додаток 5)

Списки персонального військового обліку військовозобов’язаних (резервістів) рядового, сержантського та старшинського складу (додаток 5)

Списки персонального військового обліку призовників (додаток 5)

Статті та консультації на тему:

Перевірки стану військового обліку: шукайте своє підприємство в плані перевірок

Перевірки ТЦК: про що мають знати відповідальні за військовий облік

Перевірки ТЦК: які обов'язкові документи з військового обліку потрібні на підприємстві

Як оскаржити незаконну постанову ТЦК про накладення штрафу: практичні поради

Не ведете військовий облік, немає працівників – чоловіків, але прийшов ТЦК з перевіркою: що робити

Штраф на роботодавця від ТЦК, коли порушення у працівника: ризики та поради

Який період перевіряє ТЦК